□陳永正 付磊

 

　　習近平總書記在參加四川代表團審議時指出，“要急起直追，抓住世界科技革命歷史機遇”。這是總書記對四川全面創(chuàng)新改革提出的新要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是全面創(chuàng)新改革的重要載體，把“天府之國”加快建設成為全國創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省，需要構建機制完善的“雙創(chuàng)”政策配套體系。

 

　　近年來，我省陸續(xù)出臺了一系列關于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策文件，打開了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的新局面。但從政策設計到落地還存在著不配套的問題，具體體現(xiàn)在七個方面：一是宏觀政策與微觀的實施辦法不配套，大到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務機制，小到創(chuàng)業(yè)補貼的發(fā)放等環(huán)節(jié)，還缺乏具體有效的實施細則和保障機制;二是對創(chuàng)業(yè)的前期扶持激勵與后期服務保障不配套，政府的焦點多是對準于創(chuàng)業(yè)孵化階段，但是對于已創(chuàng)立企業(yè)的現(xiàn)實難題沒有給予充分的關注和考慮;三是政府的強勢主導與市場機制的運用不配套，從政府投入方式到各類園區(qū)的管理服務方式，多是由政府承擔，尚沒有發(fā)揮各類市場主體的重要作用;四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導向與農(nóng)村公共服務供給不配套，由于農(nóng)村基礎設施不健全，又缺乏專門的扶持、引導機構，加上城鄉(xiāng)二元結構背后種種制度的限制，使得許多農(nóng)民工在鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策面前望而卻步;五是具體政策的頒布實施與宣傳引導路徑不配套，目前政府還沒有建立系統(tǒng)性的政策宣傳載體，使得有創(chuàng)業(yè)意愿的人們無從知曉全面準確的政策信息;六是對高新技術創(chuàng)業(yè)的支持與一般性服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策不配套，對于普通民眾特別是農(nóng)民工這個“大眾”群體還缺乏一個低門檻的普惠平臺;七是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長遠戰(zhàn)略設計與教育機制不配套，特別是當前應試教育模式的負面影響，以及中小學創(chuàng)新教育與高校創(chuàng)業(yè)教育的嚴重脫鉤。

 

　　上述政策不配套問題若不及時加以解決，就會減弱“雙創(chuàng)”政策的長期效果，可能導致“雙創(chuàng)”活動發(fā)展后勁不足。解決問題的對策是，健全服務、教育和市場化運行三大機制，完善“雙創(chuàng)”政策配套體系。

 

　　創(chuàng)新政府服務機制

 

　　著力于聚集各類要素，搭建各類平臺，出臺保障政策，促使“資本”與“知本”碰撞，“口袋”與“腦袋”相遇。

 

　　建立“一站式”創(chuàng)業(yè)服務中心。由省內(nèi)各級政府組建成立，為轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者就近提供“一站式”享受各種優(yōu)惠政策的集成服務，如工商注冊、稅務登記、銀行開戶、審批代碼、稅收減免、補助補貼辦理等，實行全程代理、限時辦結，確保手續(xù)辦理“一路綠燈”，并確保政府各項政策能夠及時、有效地落實到創(chuàng)業(yè)者身上。創(chuàng)業(yè)服務中心可以在各級政府政務服務中心單獨設立窗口，其職能設定為統(tǒng)一行使本級政府相關部門的相關行政職能，其人員由財政、科技、人力資源與社會保障、工商、稅務等有關部門派員組成。

 

　　打造成都的“中關村”。成都全域“雙創(chuàng)”行動，匯聚了一大批優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。當前，四川成功躋身國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，將緊扣軍民融合發(fā)展的核心主題，重點依托成德綿開展先行先試。以此為契機，成都應該率先發(fā)力，集中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺和資源，集聚一批軍轉民技術，建設軍民融合小城鎮(zhèn)，打造成都的“中關村”。

 

　　打造“平民創(chuàng)業(yè)街”。創(chuàng)業(yè)不能忽略農(nóng)民工群體。農(nóng)民工或許沒有新技術，但他們可能具有某種傳統(tǒng)手藝或絕活，要將這種優(yōu)勢與創(chuàng)業(yè)結合起來，為農(nóng)民工開辟一條新的出路。應當在城市居民比較集中的地區(qū)，以社區(qū)為單位組織打造“創(chuàng)業(yè)街”，可以采用夜市街的模式，由社區(qū)管理委員會提供平臺和各類服務，規(guī)劃好具體時間，并減免管理費用等，打造多種平民創(chuàng)業(yè)平臺。

 

　　健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機制

 

　　將中小學創(chuàng)新創(chuàng)造教育與大學階段的創(chuàng)業(yè)教育相結合，在創(chuàng)新教育上實現(xiàn)中小學教育到大學教育的無縫對接。

 

　　變革傳統(tǒng)的填鴨式、唯分數(shù)論的中小學教育模式。為中小學提供寬松的辦學自主空間;創(chuàng)新教學模式，實行合作學習、課堂討論、探究學習、實踐教學等多種方式，從根本上打破傳統(tǒng)的填鴨式單一課堂教育模式，培養(yǎng)學生的問題意識和自主學習能力;創(chuàng)新中小學教育評價體系，創(chuàng)設多樣的考試制度，改變“標準答案”一統(tǒng)天下局面，挖掘學生創(chuàng)新能力。

 

　　構建全方位的大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式。建立分級式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，并嵌入人才培養(yǎng)方案。在低年級公共課程中開設企業(yè)管理、金融財會、工商管理等基礎課程，使學生了解企業(yè)創(chuàng)辦、管理和運營的基本知識。在高年級開設企業(yè)融資、戰(zhàn)略管理、風險管理、創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃等課程，為創(chuàng)業(yè)實踐儲備知識技能。建立“三位一體”的實踐教學體系。依托大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)技能拓展活動、校園經(jīng)營實戰(zhàn)大賽、ERP沙盤模擬經(jīng)營大賽等載體，推進創(chuàng)業(yè)模擬體驗，激發(fā)學生的創(chuàng)業(yè)潛能。依托董事單位、合作單位、校友單位，搭建產(chǎn)學研合作平臺，積極推進校園科技成果的轉化，并為大學生創(chuàng)業(yè)實踐提供見習機會，在歷練中培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)品質(zhì)。依托大學科技園為大學生創(chuàng)業(yè)提供孵化平臺，推動學生從接受創(chuàng)業(yè)教育走向創(chuàng)業(yè)實踐。同時，以國家、省級“卓越人才培養(yǎng)計劃”項目為抓手，開設創(chuàng)新人才班、卓越人才班，將專業(yè)學科、基礎學科和創(chuàng)業(yè)實踐相結合，培養(yǎng)精英人才的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

 

　　構建市場化運行機制

 

　　創(chuàng)業(yè)是一種經(jīng)濟活動，催生的是市場主體，必須遵循市場規(guī)律，讓市場在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮主導作用。

 

　　大力引進和培育第三方服務機構。大力扶持“一站式企業(yè)服務平臺”的建設，如成都“頂呱呱”集團公司，專門為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供免費的注冊登記等一站式服務，并為企業(yè)后期發(fā)展提供會計代理、商標注冊、融資貸款、網(wǎng)站建設、微信開發(fā)、整合營銷推廣、項目申報、LOGO設計、產(chǎn)品包裝等諸多有償業(yè)務支持，實現(xiàn)了政府和市場的對接，有效提升了政務服務效率。在創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化園區(qū)逐步引進第三方管理服務機構，實現(xiàn)“服務外包+績效考核”的運行機制創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、綜合化的服務和完善的后勤保障，充分激發(fā)各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

 

　　創(chuàng)新資金投入模式。眾多在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)的發(fā)展瓶頸是缺少風險投資。破解之道是：，逐步轉變政策撥款方式，由“補”改“投”，由政府業(yè)務主管部門設立創(chuàng)投引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式，引導社會資金進入，擴大政府資金引導作用。第二，由各類孵化器建設管理機構通過牽線搭橋、投資入股的方式支持各類科技企業(yè)的發(fā)展。孵化器平臺既可舉辦有針對性的投資融資活動，為在孵化企業(yè)與風險投資機構牽線搭橋，引導外部投資;也可選擇前景良好的在孵企業(yè)，或為其提供融資擔保，或通過股權、可轉債投資方式，切實解決孵化企業(yè)生存發(fā)展的急需。政策鼓勵平臺與企業(yè)通過股權、債權聯(lián)姻，創(chuàng)設平臺與企業(yè)的利益分享機制。

 

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略選擇，政策設計必須有前瞻性。前期，要通過全面動員形成八仙過海、各顯神通的紅火局面，中后期就要注重資源的整合利用，將創(chuàng)客空間、園區(qū)以及第三方服務機構的優(yōu)勢資源進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供政策升級版。

 

　　(作者分別系四川大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，四川大學經(jīng)濟學院博士生)