8月9日，在衡水市行政審批局審批大廳，工作人員（左）正在熱情接待辦事群眾。今年2月24日，衡水市成立全省首家設(shè)區(qū)市行政審批局，涉及審批事項(xiàng)的1500枚公章退出了歷史舞臺(tái)，該市在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)行政審批局全覆蓋。記者趙威通訊員陳康攝

 

　　“河北的營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好了。”河北中菱科技有限公司董事長(zhǎng)沈克華由衷贊嘆。

 

　　1995年在石家莊市創(chuàng)辦公司，2007年將企業(yè)遷往外省，如今又落戶河北。牽引著沈克華帶著企業(yè)返回石家莊的，是河北越來(lái)越吸引人的營(yíng)商環(huán)境。

 

　　今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在張家口視察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，河北要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

 

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，省委、省政府著力優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境，大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)，開展集中整治“百日攻堅(jiān)”，努力把河北打造成聚集優(yōu)秀人才、聚集先進(jìn)要素、聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高地。

 

　　在河北，“一次成”“一趟清”的審批多了，“馬上就辦、辦就辦好”的服務(wù)多了，走了想回來(lái)、來(lái)了不想走的沈克華們也越聚越多。

 

　　打響集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

 

　　——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查找、攻堅(jiān)解決一批市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到解決的突出問(wèn)題

 

　　2月3日，春節(jié)過(guò)后上班天，省委、省政府就召開全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓大會(huì)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，部署開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。

 

　　省委書記、省人大常委會(huì)主任趙克志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，就是要把河北打造成聚集優(yōu)秀人才、聚集先進(jìn)要素、聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高地。

 

　　三個(gè)聚集，點(diǎn)中了河北的“軟肋”。

 

　　有資料顯示，北京科技成果80%都擴(kuò)散到南方去了，到河北轉(zhuǎn)化、孵化的不到5%。市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約河北發(fā)展的瓶頸，不加快突破這一瓶頸，優(yōu)秀人才、先進(jìn)要素、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就不可能向河北匯聚，走新路、補(bǔ)短板、快轉(zhuǎn)型就會(huì)變成一句空話。

 

　　深入查找、攻堅(jiān)解決一批市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到解決的突出問(wèn)題。省市縣同步開展、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。

 

　　兩周之后，省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的1號(hào)文件——《全省營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)總體方案》便印發(fā)到各地，全省營(yíng)商環(huán)境集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響。

 

　　沈克華深刻感受到了河北優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的力度。

 

　　6月19日，我省召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法座談會(huì)。會(huì)上，沈克華提出了一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)前河北省對(duì)既有住宅加裝電梯無(wú)政策文件依據(jù)。

 

　　對(duì)于沈克華的訴求，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)指示省營(yíng)商環(huán)境整治組和有關(guān)部門拿出解決方案。隨后，省營(yíng)商環(huán)境整治組會(huì)同省住建廳在加班加點(diǎn)研究起草解決方案的同時(shí)，又專程赴中菱公司了解具體情況。僅一個(gè)多星期后，有關(guān)部門就將既有住宅加裝電梯的有關(guān)辦法征求意見稿擺在了沈克華的辦公桌上。

 

　　沈克華不禁感慨，“從這件事可以看出河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和效率，也堅(jiān)定了我們回歸河北的信心。”他又考慮在河北新投資建設(shè)5條PCB板組裝線，目前正和石家莊的合作伙伴對(duì)接洽談。

 

　　營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。從不愿來(lái)，到扎根河北不想走，企業(yè)沒(méi)有變，變的是環(huán)境。

 

　　找準(zhǔn)問(wèn)題刨根究底。

 

　　委托國(guó)內(nèi)知名調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)——北京零點(diǎn)公司對(duì)全省及11個(gè)設(shè)區(qū)市和定州、辛集營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了獨(dú)立調(diào)查評(píng)估，調(diào)查4000個(gè)樣本企業(yè)，搜索分析幾十萬(wàn)條網(wǎng)絡(luò)輿情，找出存在問(wèn)題。各地和省直部門也通過(guò)多種途徑，深入自查本區(qū)域本系統(tǒng)市場(chǎng)主體反映突出的具體問(wèn)題，累計(jì)查擺問(wèn)題3170個(gè)，其中市場(chǎng)主體反映的問(wèn)題1867個(gè)，自查問(wèn)題1303個(gè)。

 

　　解決問(wèn)題毫不含糊。

 

　　邯鄲市永年區(qū)開通“永年區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境紀(jì)委監(jiān)督平臺(tái)”微信公眾號(hào)，公開選聘83名優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，收集市場(chǎng)主體訴求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)查處破壞營(yíng)商環(huán)境類案件14起，給予黨政紀(jì)處分、組織處理、誡勉談話14人。

 

　　唐山市豐潤(rùn)區(qū)開通“營(yíng)商環(huán)境110”舉報(bào)專線，著眼解決為官不為、懶政怠政，辦事拖沓、效率低下，濫用職權(quán)、謀私亂為等突出問(wèn)題，并開展3次集中攻堅(jiān)行動(dòng)，處理涉及營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的黨員干部68名。

 

　　聚焦“不”字，逐一開刀。解決政策文件落實(shí)不到位、項(xiàng)目落地要素保障不給力、行政執(zhí)法不規(guī)范、政府承諾不兌現(xiàn)、窗口辦事不透明等企業(yè)面臨的“不”字問(wèn)題。

 

　　我省集中整治行動(dòng)開展以來(lái)，針對(duì)問(wèn)題一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一件一件銷號(hào)、一個(gè)一個(gè)突破。對(duì)企業(yè)反映多次得不到解決的突出問(wèn)題，用化解信訪積案的方法采取領(lǐng)導(dǎo)分包、限時(shí)辦結(jié)等方式強(qiáng)力攻堅(jiān)。截至目前，市場(chǎng)主體反映的問(wèn)題已解決1322個(gè)，超過(guò)70%；自查問(wèn)題已整改完成869個(gè)，占自查問(wèn)題的三分之二。

 

　　“在其他省份能辦到的在河北不僅也能辦到，而且要辦得更好”；

 

　　“辦理同樣事項(xiàng)在我省要做到提供材料簡(jiǎn)、跑辦次數(shù)少、辦結(jié)時(shí)限短”；

 

　　……

 

　　近來(lái)，我省相繼出臺(tái)《關(guān)于大力改善營(yíng)商環(huán)境的若干意見》《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法（試行）》等政策文件，旨在為企業(yè)創(chuàng)造“寧?kù)o經(jīng)營(yíng)”環(huán)境。2017年更是被我省確定為營(yíng)商環(huán)境集中整治年，同時(shí)也是企業(yè)的集中服務(wù)年、解決問(wèn)題年。

 

　　深化“放管服”改革

 

　　——以政府權(quán)力“減法”、服務(wù)“加法”來(lái)激發(fā)市場(chǎng)“乘法”

 

　　今年2月24日，衡水市成立全省首家設(shè)區(qū)市行政審批局，運(yùn)行了幾十年、涉及審批事項(xiàng)的1500枚公章退出了歷史舞臺(tái)，衡水市在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)行政審批局全覆蓋。

 

　　截至目前，衡水、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、滄州、承德、張家口、廊坊等8個(gè)設(shè)區(qū)市均已實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)行政審批局全覆蓋。一枚印章管審批，全省市縣兩級(jí)有望今年內(nèi)全部建立行政審批局。

 

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重，是推進(jìn)“放管服”改革，即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

 

　　“放管服”改革帶來(lái)了什么？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)有發(fā)言權(quán)。

 

　　“辦理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)許可，過(guò)去少需要兩個(gè)工作日，現(xiàn)在只需要4個(gè)小時(shí)。”邢臺(tái)水業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理呂永樂(lè)說(shuō)。今年4月21日，邢臺(tái)市行政審批局正式掛牌成立，呂永樂(lè)把材料提交到辦事窗口4個(gè)小時(shí)，便拿到了許可文件，而他的文件上，只蓋了一枚公章。

 

　　對(duì)企業(yè)而言，評(píng)價(jià)一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的好壞，往往就是一項(xiàng)審批跑的趟數(shù)多不多，一個(gè)證照辦的速度快不快。這關(guān)系到企業(yè)制度性交易成本的高低，更與一個(gè)地方“放管服”改革的決心和力度直接相關(guān)。

 

　　省長(zhǎng)許勤指出，當(dāng)前，河北正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵當(dāng)口，如果“放管服”不到位、營(yíng)商環(huán)境不好，企業(yè)就不愿意來(lái)，河北的發(fā)展就會(huì)“青黃不接”。

 

　　推進(jìn)“放管服”改革，就是要大力降低企業(yè)的制度性交易成本，這方面誰(shuí)早形成優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能占據(jù)先機(jī)，誰(shuí)就能吸引更多的企業(yè)、培育發(fā)展更好的產(chǎn)業(yè)。

 

　　全省公安機(jī)關(guān)推行將公章刻制備案納入“多證合一、一照一碼”登記制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)公章刻制手續(xù)；

 

　　省工商局探索建立普遍注銷制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相配套的市場(chǎng)主體退出制度，試點(diǎn)推行個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記；

 

　　邢臺(tái)市成立納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)服務(wù)辦公室，由市長(zhǎng)掛帥，一企一策解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的具體問(wèn)題；

 

　　……

 

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取務(wù)實(shí)舉措，補(bǔ)齊環(huán)境短板。我省各地各部門通過(guò)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、深化行政審批流程再造、推行市場(chǎng)綜合監(jiān)管、創(chuàng)新服務(wù)方式等，以更大的放、更好的管、更優(yōu)的服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

 

　　提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”，放權(quán)上動(dòng)真格。

 

　　今年6月1日，保定市《深入推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革方案》正式實(shí)施，成為我省首個(gè)“多證合一”改革試點(diǎn)。在企業(yè)“六證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將商務(wù)、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人行、住建等部門分別辦理的10個(gè)相關(guān)證表納入“多證合一”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“十六證合一”，以減證帶動(dòng)簡(jiǎn)政。

 

　　全省將實(shí)施更大范圍的“多證合一”。近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見》，要求2017年9月底前，在全面實(shí)施“八證合一”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合更多涉企證照事項(xiàng)，深入實(shí)施“多證合一、一照一碼”。企業(yè)只需到登記部門辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理相關(guān)證照事項(xiàng)，職能部門通過(guò)信息共享滿足管理需要。

 

　　增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，監(jiān)管上出實(shí)招。

 

　　衡水市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布抽查情況和查處結(jié)果）監(jiān)管機(jī)制，特別是將群眾關(guān)注的房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)行為、建筑市場(chǎng)建設(shè)行為、工程質(zhì)量安全、物業(yè)管理等監(jiān)督檢查事項(xiàng)確定為抽查重點(diǎn)。全過(guò)程記錄，并將檢查結(jié)果錄入到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

 

　　我省加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在全國(guó)率先由省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管的實(shí)施意見》，統(tǒng)一研發(fā)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，全省各級(jí)各有關(guān)部門全部建立“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，年底前，隨機(jī)抽查事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋。

 

　　突出服務(wù)的主動(dòng)性，服務(wù)上謀創(chuàng)新。

 

　　邯鄲市大力推行“不見面”的審批。近日，河北淵浩房地產(chǎn)開發(fā)有限公司市場(chǎng)部主管吳長(zhǎng)垠抱著試試看的心情，登錄“邯鄲市民網(wǎng)”，點(diǎn)擊鼠標(biāo)，上傳申請(qǐng)書、設(shè)計(jì)方案等電子版資料。通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)，吳長(zhǎng)垠僅用3個(gè)工作日就為企業(yè)領(lǐng)到了建筑工程規(guī)劃許可證。

 

　　取消簡(jiǎn)化一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù)，我省加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”，“一趟清”“不見面”的審批越來(lái)越多。

 

　　堅(jiān)決把各類制度性交易成本降下來(lái)，把政府的制度供給水平提上去，給企業(yè)松綁減負(fù)，激勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造。

 

　　“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，政府以權(quán)力“減法”、服務(wù)“加法”來(lái)激發(fā)市場(chǎng)“乘法”，換來(lái)的是市場(chǎng)活力的持續(xù)釋放。截至今年6月底，全省市場(chǎng)主體總量達(dá)到427萬(wàn)戶，比改革前增長(zhǎng)89.7%，由2013年全國(guó)第10位上升至第7位。其中上半年新增市場(chǎng)主體46.89萬(wàn)戶，日均增長(zhǎng)2591戶。

 

　　優(yōu)化體制政策環(huán)境

 

　　——打造公平高效的營(yíng)商環(huán)境“高地”，提升經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力

 

　　“哪兒的政策落得快、落得實(shí)，哪兒的環(huán)境就會(huì)更好。”省人大代表、唐山天壤房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)闞春鳳還記得，自己在去年省兩會(huì)上呼吁取消新建小區(qū)電力設(shè)施配套費(fèi)，結(jié)果兩會(huì)之后，省有關(guān)部門很快就廢止了相關(guān)文件，在全省停止執(zhí)行這項(xiàng)收費(fèi)政策。

 

　　營(yíng)商環(huán)境代表著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，在人工、原材料、融資、獲取顧客等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升的情況下，一個(gè)地方的政策環(huán)境顯得尤為重要。對(duì)各級(jí)政府而言，當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)，正由過(guò)去單純追求優(yōu)惠政策“洼地”向打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”轉(zhuǎn)變。

 

　　為更好地尊重愛(ài)護(hù)企業(yè)家，更好地保護(hù)企業(yè)家精神，更好地支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，我省大力營(yíng)造法治、透明、公平的體制政策環(huán)境。

 

　　給企業(yè)家法治的環(huán)境。

 

　　對(duì)輿論監(jiān)督、第三方評(píng)價(jià)制度、考核制度、投訴舉報(bào)制度等進(jìn)行規(guī)范；對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不按規(guī)定履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)的情形設(shè)定法律責(zé)任……我省正加快研究出臺(tái)《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，條例草案將建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系，為依法查處侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為提供法律保障，更好地支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

　　給企業(yè)家透明的環(huán)境。

 

　　行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，我省是全國(guó)唯一同時(shí)開展行政執(zhí)法公開三項(xiàng)制度建設(shè)的試點(diǎn)省份。年底前將聚焦6000多個(gè)執(zhí)法主體、40余類執(zhí)法領(lǐng)域、行政許可和行政處罰等6種執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法公開透明。

 

　　給企業(yè)家公平的環(huán)境。

 

　　鼓勵(lì)外商投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域，實(shí)行應(yīng)放盡放、非禁即入；落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)審批標(biāo)準(zhǔn)，讓外資企業(yè)同等享受產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)……日前，省政府印發(fā)我省個(gè)系統(tǒng)性的招商引資文件《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的意見》，給出了含金量極高的省級(jí)層面的政策“大餐”。5個(gè)方面、27條措施，提振了外商投資河北的信心。

 

　　給企業(yè)家誠(chéng)信的環(huán)境。

 

　　加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)……省政府日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》，提出在7大重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。其中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，是我省獨(dú)有內(nèi)容。

 

　　營(yíng)商環(huán)境越變?cè)胶�，吸引著更多的企業(yè)和項(xiàng)目向河北聚集。今年上半年，全省實(shí)際利用外資52億美元，同比增長(zhǎng)28%。其中，新設(shè)立外資項(xiàng)目91個(gè)，同比增加15個(gè)。

 

　　營(yíng)商環(huán)境越變?cè)胶�，民營(yíng)企業(yè)迸發(fā)出發(fā)展活力。今年上半年，我省新增高新技術(shù)后備入庫(kù)企業(yè)800家，新增科技型中小企業(yè)6740家。

 

　　深化審批制度改革，完善清單管理制度，讓投資創(chuàng)業(yè)門檻再低些；

 

　　全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，讓市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)再輕些；

 

　　創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，讓市場(chǎng)環(huán)境再公平公正些；

 

　　大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快部門公共信息共建共享、互聯(lián)互通，讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)再方便些。

 

　　打造具有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，河北仍在不懈努力。記者王成果