全面創(chuàng)新是新常態(tài)下推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)和經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力。從空間上講，所謂全面創(chuàng)新，就是要讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，使創(chuàng)新成為貫穿黨和國(guó)家一切工作的主線。為此，在創(chuàng)新發(fā)展上，各地需積極行動(dòng)起來，“不能等待、不能觀望、不能懈怠。”但這并不意味著所有地區(qū)在創(chuàng)新中都要“齊步走”。實(shí)際上，實(shí)施差異化戰(zhàn)略才是實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新的基本路徑。

 

　　不同梯度區(qū)的發(fā)展要求是差異化戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。高梯度區(qū)的發(fā)展機(jī)遇主要集中在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新階段。由于高梯度區(qū)大城市、特大城市在土地、人力等資源上價(jià)格越來越昂貴，制造業(yè)成本越來越高，比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失；與此同時(shí)，這些地區(qū)在人才、資本、信息和市場(chǎng)等創(chuàng)新資源上的優(yōu)勢(shì)越來越明顯。因此，瞄準(zhǔn)“高精尖”領(lǐng)域，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，全力推動(dòng)原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，是這些地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在。

 

　　中梯度區(qū)的發(fā)展機(jī)遇主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段。成長(zhǎng)階段的產(chǎn)業(yè)屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是中梯度區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。成長(zhǎng)階段的產(chǎn)業(yè)還存在著技術(shù)不成熟、標(biāo)準(zhǔn)不完善和市場(chǎng)不確定等問題，需要通過創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)，全面推進(jìn)技術(shù)走向成熟，進(jìn)一步完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有量。這是中梯度區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

 

　　低梯度區(qū)的發(fā)展機(jī)遇主要是承接成熟階段的產(chǎn)業(yè)。這些地區(qū)在承接成熟階段產(chǎn)業(yè)時(shí)并不是全盤照搬，而是需要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性。因此，通過漸進(jìn)性創(chuàng)新來推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)或價(jià)值鏈重要環(huán)節(jié)的改進(jìn)，以充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)的潛能，是低梯度區(qū)承接和發(fā)展成熟階段產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有之義。

 

　　對(duì)人才差異化需求是差異化戰(zhàn)略的重要特征。高梯度區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要更多高尖端人才支撐。高梯度區(qū)要成為原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新的主要聚集地，需要一大批高尖端人才的支撐。要推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)從世界分工的價(jià)值鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變，依賴于創(chuàng)新能力從原來的“跟蹤”為主向“并行、領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變，依賴于北上廣深等一線城市，成長(zhǎng)為全球創(chuàng)新中心。因此，高梯度區(qū)的大城市、特大城市要以海納百川的胸懷，吸引更多的國(guó)際創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司在此建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并使之成為創(chuàng)新人才的首選地和科技創(chuàng)新引領(lǐng)者，吸引高尖端人才，特別是首席科學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等頂尖人才和團(tuán)隊(duì)。

 

　　中梯度區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要大量高層次人才支撐。成長(zhǎng)階段的產(chǎn)業(yè)仍然屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量掌握高新技術(shù)的高層次人才支撐。這種支撐主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是技術(shù)轉(zhuǎn)化支撐。成長(zhǎng)階段產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)可以發(fā)生在高梯度區(qū)，但其從研發(fā)到應(yīng)用，存在一個(gè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過程，這一過程可能包括后續(xù)開發(fā)、應(yīng)用、推廣等活動(dòng)。二是技術(shù)改進(jìn)支撐。成長(zhǎng)階段產(chǎn)業(yè)的技術(shù)存在著不成熟、不完善等特征，需要對(duì)既有技術(shù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善。這兩個(gè)過程都需要高層次人才的投入和參與。

 

　　低梯度區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要高技能人才支撐。隨著技術(shù)不斷完善，一些先進(jìn)制造業(yè)也逐漸成為低梯度區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)單重復(fù)的人工勞動(dòng)已經(jīng)逐步被高度機(jī)械化生產(chǎn)線所替代，高技能藍(lán)領(lǐng)人才已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)線上主要?jiǎng)趧?dòng)者。在德國(guó)，即使是車間工人也需要經(jīng)過兩年以上的專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于低梯度區(qū)來說，能夠引進(jìn)高層次人才當(dāng)然是錦上添花的好事，但引進(jìn)、培養(yǎng)和聚集一大批高技能人才卻是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等大事；特別是生產(chǎn)過程中的工藝創(chuàng)新，更離不開高技能人才的參與。與高層次人才可以柔性化引進(jìn)相比，高技能人才都是企業(yè)一線員工，是當(dāng)?shù)爻Ｗ【用�，政府要把打造宜居城市作為基礎(chǔ)，加快軟硬環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)高技能人才的歸屬感。

 

　　構(gòu)建和完善開放性經(jīng)濟(jì)是實(shí)施差異化戰(zhàn)略的重要條件。創(chuàng)新差異化戰(zhàn)略使得我國(guó)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用在空間上存在著分離。2016年，發(fā)明專利授權(quán)量排在前六位的分別是江蘇、北京、廣東、浙江、上海和山東。特別是以北京為龍頭的環(huán)渤海地區(qū)，已經(jīng)成為我國(guó)技術(shù)輸出主要的地區(qū)。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放度，構(gòu)建和完善開放性經(jīng)濟(jì)，加快創(chuàng)新資源和技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，暢通技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化渠道，既能促進(jìn)技術(shù)輸出地原創(chuàng)能力的提升，又能夠在技術(shù)擴(kuò)散過程中促進(jìn)改進(jìn)性創(chuàng)新，加快后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新能力的提高，是實(shí)施差異化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新的重要條件。為此，需要從三個(gè)方面努力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度安排、實(shí)踐載體和環(huán)境保障，著力完善創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)。

 

　　完善法治保護(hù)環(huán)境。1996年，我國(guó)頒布并實(shí)施了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，2015年又對(duì)之進(jìn)行了修改完善；國(guó)務(wù)院也相繼頒布了一系列促進(jìn)技術(shù)合同交易健康發(fā)展的法規(guī)和文件。由于技術(shù)合同交易的特殊性，存在著關(guān)聯(lián)群體多、涉及面廣、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，任何環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)使交易無法完成和實(shí)現(xiàn)。因此，要“為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”，需要在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定并出臺(tái)一部《技術(shù)合同交易法》，重點(diǎn)規(guī)范價(jià)格評(píng)估、合同格式和糾紛協(xié)調(diào)等創(chuàng)新成果交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保技術(shù)交易信息流、資金流、服務(wù)流的安全和暢通，為技術(shù)合同交易提供權(quán)威性的法律保障。

 

　　培育技術(shù)交易平臺(tái)。近年來，我國(guó)技術(shù)交易平臺(tái)發(fā)展迅速，特別是在線技術(shù)交易平臺(tái)，更是呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。在線交易一個(gè)重要特征是交易額相對(duì)較小，更加適合中小企業(yè)對(duì)技術(shù)吸納的要求。根據(jù)對(duì)“科易寶”統(tǒng)計(jì)，在線技術(shù)交易成交額規(guī)模在40萬元以下的占比達(dá)到66.28%，平均每項(xiàng)技術(shù)成交額38.72萬元。下一步，要按照中央提出的“發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場(chǎng)體系，支持技術(shù)交易機(jī)構(gòu)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)做大做強(qiáng)”的要求，重點(diǎn)做好線上交易平臺(tái)和地方交易平臺(tái)融合，鼓勵(lì)地方政府積極與科易寶、技E網(wǎng)等在線技術(shù)交易平臺(tái)合作，為企業(yè)特別是中小企業(yè)打造技術(shù)交易一體化服務(wù)的綠色通道，并實(shí)現(xiàn)服務(wù)的及時(shí)化、常態(tài)化、高效化。

 

　　加大政府支持力度。近年來，我國(guó)技術(shù)合同交易價(jià)格不斷上漲。2015年，平均每項(xiàng)技術(shù)成交額為320萬元，同比增長(zhǎng)了10.9%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，企業(yè)創(chuàng)新要求迫切和資金不足的矛盾越來越突出。政府要發(fā)揮政策杠桿作用，加大對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的支持力度。實(shí)踐表明，技術(shù)吸納活躍度與政府支持力度是成正比的。