潮起正是揚(yáng)帆時(shí)——習(xí)近平總書記關(guān)心科技創(chuàng)新事業(yè)紀(jì)實(shí)

 

　　2014年5月23日，習(xí)近平在中國商飛設(shè)計(jì)研發(fā)中心C919大型客機(jī)展示樣機(jī)駕駛室察看。新華社記者蘭紅光攝

 

　　本報(bào)記者操秀英唐婷

 

　　北京中關(guān)村。

 

　　四年前，中央政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海，把“課堂”搬到了這兒，調(diào)研、講解、討論……“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)。”在這次學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記的話擲地有聲。

 

　　今天，同樣是中關(guān)村。海淀西大街一條不足200米的“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街”已經(jīng)成為中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“新坐標(biāo)”，咖啡館里滿是創(chuàng)業(yè)者鮮活的面孔，眾創(chuàng)空間內(nèi)也孕育著越來越多的獨(dú)角獸企業(yè)。

 

　　這里是欣欣向榮的中關(guān)村，更是朝氣蓬勃的創(chuàng)新中國。

 

　　抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

 

　　從宏觀戰(zhàn)略到微觀細(xì)節(jié)，從縱深推進(jìn)科技體制改革到前瞻布局未來發(fā)展前沿，從協(xié)同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新到建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心……這五年，總書記一直牽掛著中國科技發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴；這五年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，中國有著更強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力和更多的創(chuàng)新自信。

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有了頂層設(shè)計(jì)

 

　　黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足我國發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇。

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢所趨，是強(qiáng)國所需，是形勢所迫。方向雖已明，但此前，創(chuàng)新作為一個(gè)體系還未建立，創(chuàng)新的生態(tài)和環(huán)境還有待加強(qiáng)。

 

　　“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不能‘腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒’，要抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)……”總書記強(qiáng)調(diào)。

 

　　在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記部署了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要突出五個(gè)“著力”，即著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、著力完善人才發(fā)展機(jī)制、著力營造良好政策環(huán)境和著力擴(kuò)大科技開放合作。

 

　　隨后，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組”）直接組織下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)在凝聚共識中有序展開。

 

　　終，《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）于2016年5月正式發(fā)布。《綱要》對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，明確了未來30多年的奮斗目標(biāo)、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　《綱要》發(fā)布，重在落實(shí)。牢記總書記的囑托，在國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，科技部發(fā)揮國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)建立落實(shí)《綱要》的工作機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門和地方制訂貫徹落實(shí)《綱要》的具體實(shí)施方案。

 

　　“目前，《綱要》提出的任務(wù)都在逐步落實(shí)中，例如，推動(dòng)實(shí)施了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化‘三部曲’，深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，部署‘科技創(chuàng)新—2030’重大項(xiàng)目，籌建國家實(shí)驗(yàn)室等。”科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

　　體制機(jī)制改革向縱深邁進(jìn)

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。

 

　　2014年6月，在兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)：“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系，我們要采取更加有效的措施完善點(diǎn)火系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來。”

 

　　改革，改出更鮮明的國家力量。

 

　　按照習(xí)近平總書記的指示和要求，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，從營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境等8個(gè)方面提出了30條改革意見，提出到2020年基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。

 

　　隨后，中辦、國辦制定了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，明確了科技體制改革的戰(zhàn)略方向和整體布局。作為中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案之一，提出了10個(gè)方面32項(xiàng)改革舉措143條政策措施，形成了時(shí)間明確、路線清晰的改革“施工圖”。

 

　　這張“施工圖”一直貼在科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司的墻上，也印在國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作人員的心里。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在視察科技部時(shí)，對這種“掛圖督辦、插旗標(biāo)注”的工作推進(jìn)方式給予了高度肯定。“截至目前，91項(xiàng)任務(wù)已出臺(tái)相關(guān)文件，正在推動(dòng)落實(shí)，52項(xiàng)已取得階段性成果，正在按照計(jì)劃加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過去1/2，任務(wù)完成2/3。”科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方說。

 

　　將改革進(jìn)行到底。習(xí)近平總書記提出，要構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計(jì)劃體系和管理制度。

 

　　體制機(jī)制的改革正在大限度釋放著創(chuàng)新活力。

 

　　深化中央財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革，是科技體制改革的重要抓手。“本次改革是政府科技管理職能的重大調(diào)整，涉及面廣，關(guān)注度高。”科技部資源配置與管理司司長張曉原告訴科技日報(bào)記者，科技部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，堅(jiān)決破除部門利益，從各自管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）率先啟動(dòng)改革，全面統(tǒng)籌改革實(shí)踐，耐心細(xì)致地處理改革中的各種矛盾和問題，不斷把改革工作推向縱深。

 

　　目前，科技計(jì)劃優(yōu)化整合工作已基本完成。改革前由相關(guān)部門各自管理的近百項(xiàng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），已整合為總體布局合理、功能定位清晰的新5類科技計(jì)劃。與改革前相比，真正盤活了存量財(cái)政科技資金，優(yōu)化了財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)。

 

　　公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)已基本建立并常態(tài)化運(yùn)行，初步解決了條塊分割、資源配置“碎片化”問題。

 

　　相關(guān)部門通過部際聯(lián)席會(huì)議制度共商科技改革與發(fā)展重大事項(xiàng)，聯(lián)合推動(dòng)相關(guān)工作。“明顯的感覺是，以前制定科技領(lǐng)域的規(guī)劃就是科技界的事，但這次制定‘十三五’科技發(fā)展的規(guī)劃，就是各部門群策群力的結(jié)果。”張曉原說。

 

　　戰(zhàn)略咨評委開展的咨詢論證工作有效支撐了聯(lián)席會(huì)議的科學(xué)決策，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督評估體系、國家科技管理信息系統(tǒng)和專家?guī)斓葹槁鋵?shí)重大決策、組織實(shí)施國家重大研發(fā)任務(wù)提供了重要依托。通過競爭擇優(yōu)方式遴選出的7家科研管理類事業(yè)單位被改造為項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，已按照統(tǒng)一的制度規(guī)范和工作流程組織完成了2016和2017年度科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)受理、評審立項(xiàng)和啟動(dòng)實(shí)施等工作，使政府部門從具體項(xiàng)目管理事務(wù)中解脫出來，將主要精力用于“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”。

 

　　項(xiàng)目評審的公平公正進(jìn)一步凸顯。從2016年起，科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司委托科技評估中心，采取隨機(jī)抽樣的方式，連續(xù)2年對重點(diǎn)專項(xiàng)立項(xiàng)評審專家和項(xiàng)目申請人進(jìn)行了電話訪談，2017年還增加了對項(xiàng)目申報(bào)單位科研管理人員的訪談。新訪談結(jié)果顯示，6成以上受訪人員認(rèn)為今年的立項(xiàng)評審公正科學(xué)合理性與公平公正性比2016年更好。

 

　　同時(shí)，科研設(shè)施儀器等科技資源向社會(huì)開放共享，國家重大科技決策咨詢制度逐步完善，國家科技報(bào)告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度全面實(shí)施，眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器的專業(yè)化、市場化水平快速提升，“雙創(chuàng)”支撐服務(wù)體系不斷完善。

 

　　“科技體制改革的范圍從科研領(lǐng)域擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府治理等各相關(guān)領(lǐng)域，著力點(diǎn)從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，受惠面從科技人員擴(kuò)大到廣大人民群眾，改革的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、影響力大大提高。”賀德方表示。

 

　　科研人員有了更大自主權(quán)和獲得感

 

　　“與總書記面對面，暢談科技問題，已經(jīng)不是次了。”2013年7月17日，習(xí)近平總書記來到中國科學(xué)院考察工作。中科院院士、國家高科技獎(jiǎng)獲得者李振聲在回憶當(dāng)時(shí)與習(xí)近平總書記座談時(shí)說。

 

　　“記得早在2011年春節(jié)前夕，他到家里看望我，就坐在這位置。”李振聲指著自家的黃皮沙發(fā)說道，“總書記一直關(guān)注中國糧食的持續(xù)增長問題，昨天，我又匯報(bào)了中科院50年鹽堿地治理研究成果并提出建議�？倳泴萍紕�(chuàng)新寄予厚望。”

 

　　在對中科院的考察中，習(xí)近平總書記對其發(fā)展提出“四個(gè)率先”的要求，他也寄語廣大科技人員，要牢固樹立創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民的思想，把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中，把人生理想融入為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的奮斗中。

 

　　人才是創(chuàng)新的根本，是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。尊重人才、培育人才，大程度地釋放人才的創(chuàng)新活力，是總書記心頭掛念的事。

 

　　如何讓科研人員有獲得感？

 

　　一套套組合拳頻繁推出。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，讓科技人員合理合法增加收入，便是其中重要的一項(xiàng)舉措。

 

　　過去，兼職兼薪這件事，在科研院所與高校是幾乎沒人敢觸碰的“紅線”。

 

　　是時(shí)候打破僵局了。2016年11月出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，提出加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵(lì)，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。

 

　　“以前搞農(nóng)技推廣心里老不踏實(shí)，牽扯到成果轉(zhuǎn)化的具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)很難把握，生怕違反規(guī)定和制度。”浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院教授張放說，現(xiàn)在國家鼓勵(lì)科技人員兼職兼薪就是倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展了成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)的空間和深度。

 

　　隨著科技領(lǐng)域“放管服”改革的推進(jìn)，“讓信息多跑路，科研人員少跑腿”正在成為現(xiàn)實(shí)。視頻答辯評審?fù)菩?年來，項(xiàng)目申請單位和答辯人員足不出省即可參加評審答辯；初步測算，每年節(jié)約科研人員科研時(shí)間約3萬人天，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)約4000—5000萬元。

 

　　值得一提的還有總書記特別關(guān)心的院士制度改革�？萍疾繒�(huì)同中科院、工程院及中組部、人社部等有關(guān)部門，修訂《中國科學(xué)院院士章程》和《中國工程院院士章程》，出臺(tái)院士增選、審核把關(guān)、道德規(guī)范等一系列配套細(xì)則，形成了覆蓋院士“進(jìn)、管、出”各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新制度規(guī)范。

 

　　“原來中科院院士推薦有125個(gè)渠道，工程院院士推薦有112個(gè)渠道，現(xiàn)在只剩院士、中國科協(xié)推薦兩個(gè)渠道，院士退休制度得以落實(shí)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)科覆蓋更趨全面，更多一線專家當(dāng)選，平均年齡進(jìn)一步降低。”賀德方說。

 

　　面向未來的戰(zhàn)略部署穩(wěn)步推進(jìn)

 

　　如果說破除體制機(jī)制藩籬大限度釋放創(chuàng)新活力是創(chuàng)新的現(xiàn)在時(shí)，那么在總書記的心里，面向未來的創(chuàng)新將來時(shí)同樣重要。

 

　　科技部部長萬鋼在接受記者采訪時(shí)曾回憶說：“給我印象很深的，就是總書記具有強(qiáng)烈的憂患意識。他認(rèn)為，其實(shí)中國喪失了多次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，才使得我們落后。所以當(dāng)前我們必須要抓住現(xiàn)在的，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝。”

 

　　當(dāng)今世界，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)，已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。

 

　　“不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天”，“落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。”總書記提出明確要求。

 

　　2016年，由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》圍繞重大專項(xiàng)、基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)培育、體制機(jī)制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，部署編制了32個(gè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善國家科技創(chuàng)新規(guī)劃體系，形成了對《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的細(xì)化部署和落實(shí)。

 

　　《規(guī)劃》還發(fā)布實(shí)施新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，形成了面向2030年我國人工智能發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。

 

　　在談到面向未來的戰(zhàn)略部署時(shí)，總書記多次提到科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目和國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。其中，科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目立項(xiàng)建議2016年已經(jīng)中央、國務(wù)院審議通過�？萍疾繒�(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，依托國家科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，就每個(gè)重大項(xiàng)目成立專項(xiàng)委員會(huì)，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施方案編制和啟動(dòng)實(shí)施。

 

　　按照“成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)”原則，現(xiàn)已全面啟動(dòng)量子通信和量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、深�？臻g站及天體一體化信息網(wǎng)絡(luò)4個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案編制，力爭在2017年底前編制完成全部實(shí)施方案。

 

　　科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司司長秦勇說，“十三五”時(shí)期面臨著國際科技競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對科技創(chuàng)新的迫切需求，中國對能源、信息、空天、制造、交通、材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高新領(lǐng)域編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，并將建設(shè)一批科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略平臺(tái)，其中包括啟動(dòng)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室和布局一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

 

　　科技部透露，2017年將在重大創(chuàng)新領(lǐng)域啟動(dòng)組建國家實(shí)驗(yàn)室。目前，國家實(shí)驗(yàn)室的籌建工作進(jìn)展順利。

 

　　創(chuàng)新不是喊口號，需要披荊斬棘的勇氣，破釜沉舟的決心，扎實(shí)落地的措施。

 

　　牢記使命，為了總書記心系的科技創(chuàng)新事業(yè)砥礪前行。科技部黨組書記、副部長王志剛在今年全國科技工作會(huì)議上號召，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中的核心關(guān)鍵作用，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國。

 

　　謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，科技體制機(jī)制改革向縱深邁進(jìn)，瞄準(zhǔn)前沿的戰(zhàn)略部署穩(wěn)步推進(jìn)……這五年，我國自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技實(shí)力正在實(shí)現(xiàn)整體躍升，日益強(qiáng)勁的“動(dòng)力”正引領(lǐng)著“中國”號巨輪破浪遠(yuǎn)航。

 

　�。ǹ萍既請�(bào)北京10月12日電）