章總則

 

　　條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，按照科技部關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間和專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)工作指引要求，進(jìn)一步推動(dòng)我市眾創(chuàng)空間健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所指眾創(chuàng)空間是針對(duì)早期創(chuàng)業(yè)的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和重要載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，以專業(yè)服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)、培育新業(yè)態(tài)。專業(yè)化眾創(chuàng)空間是指聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨的重要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象、孵化條件和服務(wù)內(nèi)容的高度專業(yè)化，是能夠高效配置和集成各類創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)孵化，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客多方協(xié)同創(chuàng)新的重要載體。

 

　　第三條支持鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量按照市場(chǎng)化原則投資建設(shè)或管理運(yùn)營眾創(chuàng)空間。支持鼓勵(lì)由龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高校等牽頭建設(shè)或管理運(yùn)營專業(yè)化眾創(chuàng)空間，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場(chǎng)等創(chuàng)新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給，與中小微企業(yè)、各類創(chuàng)客群體有機(jī)結(jié)合，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

 

　　第四條市科委、市教委負(fù)責(zé)天津市眾創(chuàng)空間（含專業(yè)化眾創(chuàng)空間）的備案與績(jī)效評(píng)估組織工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，采取政府購買服務(wù)的方式委托市創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)會(huì)、市高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟分別對(duì)各區(qū)和高校眾創(chuàng)空間進(jìn)行政策輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并協(xié)助開展眾創(chuàng)空間備案與績(jī)效評(píng)估工作。

 

　　第二章建設(shè)條件與備案

 

　　第五條申請(qǐng)備案的眾創(chuàng)空間一般應(yīng)具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┌l(fā)展方向明確，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)特色鮮明，建設(shè)或管理運(yùn)營主體為在我市注冊(cè)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，并運(yùn)營滿一年以上。

 

　�。ǘ┚邆渫晟频倪\(yùn)營管理制度，包括項(xiàng)目遴選、畢業(yè)或淘汰機(jī)制、信息管理和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機(jī)制等。服務(wù)團(tuán)隊(duì)和主要負(fù)責(zé)人要具備一定行業(yè)背景、經(jīng)歷和相關(guān)行業(yè)資源，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)能力能夠滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)需求。

 

　�。ㄈ┚邆渫晟频幕痉⻊�(wù)設(shè)施，能夠?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供一定面積的辦公空間，提供免費(fèi)或低成本的辦公條件，提供創(chuàng)業(yè)工位50個(gè)以上�？勺灾髦涞膱�(chǎng)地面積，各區(qū)眾創(chuàng)空間應(yīng)在500平方米以上（含500平方米），高校眾創(chuàng)空間應(yīng)在200平方米以上（含200平方米），屬租賃場(chǎng)地的，租期應(yīng)不少于5年。

 

　�。ㄋ模┚哂型晟频姆⻊�(wù)體系，建立開放式互聯(lián)網(wǎng)線上平臺(tái)，整合內(nèi)外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、對(duì)接交流、投資路演等多元化線上線下活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用。

 

　�。ㄎ澹┚邆鋭�(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)功能，利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌融資等方式，加強(qiáng)與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合作，完善投融資模式，吸引社會(huì)資本投資初創(chuàng)企業(yè)。

 

　�。┚奂c自身場(chǎng)地和服務(wù)條件相匹配的一定數(shù)量的創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。專業(yè)化眾創(chuàng)空間應(yīng)聚集有專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，并初步形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

 

　�。ㄆ撸⿲I(yè)化眾創(chuàng)空間還應(yīng)具備完善的專業(yè)化研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化條件，具有專業(yè)化的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和廠房，并提供符合行業(yè)特征專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、信息及資源對(duì)接等個(gè)性化、市場(chǎng)化服務(wù)。

 

　　第六條申請(qǐng)備案的眾創(chuàng)空間需填報(bào)《天津市眾創(chuàng)空間備案申請(qǐng)表》（見附件），并按照所屬區(qū)域報(bào)送區(qū)科委或所在高校；由區(qū)科委或高校負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)備案的眾創(chuàng)空間進(jìn)行初審；市科委、市教委組織復(fù)審，對(duì)復(fù)審合格且公示無異議的眾創(chuàng)空間進(jìn)行備案。此前，已經(jīng)市科委或市教委認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，自認(rèn)定之日起視同為已備案。

 

　　第七條已備案的眾創(chuàng)空間，運(yùn)營期間發(fā)生主體或運(yùn)營場(chǎng)所變更等重大事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)按程序辦理備案變更手續(xù)。

 

　　第三章管理與績(jī)效評(píng)估

 

　　第八條已備案眾創(chuàng)空間及其運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法依規(guī)自覺接受市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力社保、金融、民政、公安等相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

　　第九條各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間的日常管理和服務(wù)，建立政府部門延伸服務(wù)機(jī)制，整合各類資源，對(duì)眾創(chuàng)空間及區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)客給予支持和服務(wù)。眾創(chuàng)空間孵化的成果、項(xiàng)目?jī)?yōu)先在本區(qū)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。

 

　　第十條建立健全信息季度報(bào)送制度，已備案眾創(chuàng)空間應(yīng)按要求，填報(bào)建設(shè)情況和成效信息數(shù)據(jù)，于每季度末次月5日前分別報(bào)送區(qū)科委或所在高校；由區(qū)科委或高校審核后，于當(dāng)月10日前分別反饋給市創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)會(huì)、市高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。

 

　　第十一條建立眾創(chuàng)空間績(jī)效評(píng)估制度。按照公開、透明的原則，市科委、市教委分別對(duì)備案滿一年的眾創(chuàng)空間實(shí)施年度績(jī)效評(píng)估。

 

　　第十二條績(jī)效評(píng)估主要內(nèi)容包括：

 

　　（一）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者情況。成功吸引包括大學(xué)生、科技人員等在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者以及注冊(cè)成立創(chuàng)業(yè)企業(yè)的情況。

 

　�。ǘ┨峁﹦�(chuàng)新服務(wù)情況。提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的情況。

 

　�。ㄈ┨峁﹦�(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)情況。通過與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立合作的方式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供投融資服務(wù)的情況。

 

　�。ㄋ模╅_展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)情況。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系，開展各類公益講堂、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培育孵化、創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)等活動(dòng)的情況。舉辦投資路演、宣傳推介、創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的情況。

 

　�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)情況。探索建立市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式，建立健全眾創(chuàng)空間各項(xiàng)運(yùn)營管理制度，提升眾創(chuàng)空間服務(wù)能力和建設(shè)發(fā)展水平的情況。

 

　�。⿲I(yè)領(lǐng)域服務(wù)情況（側(cè)重于專業(yè)化眾創(chuàng)空間）。提供符合行業(yè)特征專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、信息及資源對(duì)接等個(gè)性化、定制化服務(wù)的情況。

 

　�。ㄆ撸┢渌挥刑厣膭�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)情況。眾創(chuàng)空間整合優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)新性地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供有效服務(wù)，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，搭建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)眾創(chuàng)空間依托主體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)創(chuàng)新等的情況。

 

　　第十三條績(jī)效評(píng)估程序

 

　�。ㄒ唬﹨⒓釉u(píng)估的眾創(chuàng)空間應(yīng)當(dāng)對(duì)照第十二條內(nèi)容，報(bào)送績(jī)效評(píng)估自評(píng)材料，由區(qū)科委或所在高校進(jìn)行初評(píng)，出具評(píng)估意見后，報(bào)送市創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)會(huì)或市高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。

 

　�。ǘ┦锌莆�、市教委分別委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家復(fù)評(píng)，并公示評(píng)估結(jié)果。

 

　　第十四條績(jī)效評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔。以三年為一個(gè)周期，對(duì)新備案的眾創(chuàng)空間，首次獲評(píng)優(yōu)秀的，一次性給予20萬元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；累計(jì)三年考評(píng)優(yōu)秀的，再給予30萬元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)專項(xiàng)用于眾創(chuàng)空間房屋租賃、網(wǎng)絡(luò)寬帶、設(shè)備采購維護(hù)、活動(dòng)組織、運(yùn)行管理等支出。

 

　　第十五條市科委、市教委組織眾創(chuàng)空間績(jī)效評(píng)估后，將評(píng)估結(jié)果函告市財(cái)政局。市財(cái)政局根據(jù)評(píng)估結(jié)果撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。其中：

 

　�。ㄒ唬⿲�(duì)市科委組織績(jī)效評(píng)估的各區(qū)眾創(chuàng)空間，通過國庫集中支付方式將獎(jiǎng)勵(lì)資金直接撥付眾創(chuàng)空間運(yùn)營主體。

 

　�。ǘ⿲�(duì)市教委組織績(jī)效評(píng)估的高校眾創(chuàng)空間，按現(xiàn)行資金撥付渠道，將獎(jiǎng)勵(lì)資金分別撥付教育行政主管部門、行業(yè)主管部門、高校。其中，教育行政主管部門及時(shí)撥付各區(qū)或海河教育園區(qū)所屬的高校眾創(chuàng)空間運(yùn)營商或所在高校；行業(yè)主管部門及時(shí)撥付所屬高校。高校接到獎(jiǎng)勵(lì)資金后，其眾創(chuàng)空間運(yùn)營主體為運(yùn)營商的，將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付運(yùn)營商。

 

　　第十六條市財(cái)政局會(huì)同市科委、市教委對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或評(píng)估，確保資金使用安全、高效。

 

　　第十七條對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格的給予幫扶指導(dǎo)。連續(xù)兩年評(píng)估結(jié)果不合格的，取消其天津市眾創(chuàng)空間備案資格。不按規(guī)定時(shí)間和要求報(bào)送績(jī)效評(píng)估申報(bào)材料的，評(píng)估結(jié)果為不合格。

 

　　第十八條對(duì)于提供虛假申報(bào)材料的眾創(chuàng)空間，取消其申請(qǐng)備案資格；已備案的，取消其備案資格；已發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)的，追回已發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金，并取消其在今后三年內(nèi)申請(qǐng)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金資格。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。

 

　　第四章附則

 

　　第十九條本辦法由市科委、市教委、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，有效期至2020年12月31日。2015年市科委、市教委印發(fā)的《天津市眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法（試行）》（津科創(chuàng)〔2015〕50號(hào)）同時(shí)廢止。此前已經(jīng)市科委或市教委認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，截至2017年12月31日仍未建立種子基金的，不再按《天津市眾創(chuàng)空間種子引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（津財(cái)建一〔2015〕12號(hào)）和《天津市發(fā)展眾創(chuàng)空間補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（津財(cái)建一〔2015〕13號(hào)）給予引導(dǎo)基金參股支持和一次性補(bǔ)助。

 

　　附件：天津市眾創(chuàng)空間備案申請(qǐng)表.docx

 

　　天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)天津市教育委員會(huì)天津市財(cái)政局

 

　　2017年6月30日