十八屆三中全會將財稅體制改革作為全面深化改革系統(tǒng)部署的一個重要組成部分，同時并將財稅改革提升至關(guān)系“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，被賦予了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊權(quán)重。
　　國家的收入行為即稅收，一個社會對稅收活動的治理依據(jù)即稅法。稅法是一個社會“必須且應(yīng)該”如何籌集公共產(chǎn)品生產(chǎn)資金的權(quán)力性規(guī)范。以稅法而“治”即稅收法治。經(jīng)過多年的努力，當(dāng)下稅收法治的基本框架已形成，并初步建立了“以間接稅為主，直接稅為輔”的稅收法治體系。盡管現(xiàn)有的18種稅法中，僅有三個稅法經(jīng)過了全國人大審議通過，但至少形式上的法治格局已成。而且，歷史地看，1994年啟動的新稅制改革，也的確實現(xiàn)了當(dāng)初“收好稅”的預(yù)期目的，化解了一直以來困擾中央政府“兩個比重偏低”的揪心問題，發(fā)揮了稅收對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用?？陀^上，也的確應(yīng)對了來自財稅治理體系內(nèi)外的挑戰(zhàn)與壓力。
　　問題是，隨著時間的推移，中國財稅治理的大形勢如今發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。今天雖然還是面臨財稅治理體系內(nèi)外的壓力與挑戰(zhàn)，但壓力與挑戰(zhàn)的來源與形式卻發(fā)生了比較大的變化。直言之，當(dāng)下中國財稅治理面臨的主要問題是如何“用好稅”，為國民提供高性價比、高合意性的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而緩解越來越多民眾對目前公共產(chǎn)品性價比不高，合意性比較低的壓力與挑戰(zhàn)?；蛘哒f，20年前的新稅制改革重點在于解決如何“收好稅”的問題，目的在于化解中央與地方政府之間收稅權(quán)利與義務(wù)分配不當(dāng)?shù)膯栴}。近年啟動的以《預(yù)算法》修改為突破口的財稅體制改革，其目的則重在如何“用好稅”，化解征納稅人之間權(quán)利與義務(wù)分配不公的問題，從而為更多的國民提供高性價比、高合意性的公共產(chǎn)品與服務(wù)，以回應(yīng)來自國民的日益增長的權(quán)利意識，發(fā)揮財稅體制在國家治理中的基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，為中國社會的現(xiàn)代化文明轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。