國家工程研究中心管理辦法

　?。?007年3月5日國家發(fā)展和改革委員會令第52號公布 自2007年4月10日起施行）

　　章 總則

　　條 為貫徹落實《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，加強和規(guī)范國家工程研究中心建設與運行管理，提高自主創(chuàng)新能力，根據《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于對國家工程研究中心（以下簡稱“工程中心”）的申報、審核、評價等管理行為。

　　本辦法所稱工程中心，是指國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)展改革委”）根據建設創(chuàng)新型國家和產業(yè)結構優(yōu)化升級的重大戰(zhàn)略需求，以提高自主創(chuàng)新能力、增強產業(yè)核心競爭能力和發(fā)展后勁為目標，組織具有較強研究開發(fā)和綜合實力的高校、科研機構和企業(yè)等建設的研究開發(fā)實體。工程中心是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。

　　第三條 工程中心的宗旨是以國家和行業(yè)利益為出發(fā)點，通過建立工程化研究、驗證的設施和有利于技術創(chuàng)新、成果轉化的機制，培育、提高自主創(chuàng)新能力，搭建產業(yè)與科研之間的“橋梁”，研究開發(fā)產業(yè)關鍵共性技術，加快科研成果向現實生產力轉化，促進產業(yè)技術進步和核心競爭能力的提高。

　　第四條 工程中心的主要任務：

　?。ㄒ唬└鶕液彤a業(yè)發(fā)展的需求，研究開發(fā)產業(yè)技術進步和結構調整急需的關鍵共性技術；

　?。ǘ┮允袌鰹閷?，把握技術發(fā)展趨勢，開展具有重要市場價值的重大科技成果的工程化和系統(tǒng)集成；

　?。ㄈ┩ㄟ^市場機制實現技術轉移和擴散，持續(xù)不斷地為規(guī)?；a提供成熟的先進技術、工藝及其技術產品和裝備；

　?。ㄋ模┩ㄟ^對引進技術的消化吸收再創(chuàng)新和開展國際合作交流，促進自主創(chuàng)新能力的提高；

　?。ㄎ澹┨峁┕こ碳夹g驗證和咨詢服務；

　?。樾袠I(yè)培養(yǎng)工程技術研究與管理的高層次人才。

　　第五條 工程中心的責任與義務：

　?。ㄒ唬└鶕液托袠I(yè)發(fā)展需要，以及相關批復文件的要求，實現設定的研究開發(fā)和成果轉化目標；

　　（二）主動組織、參與產業(yè)關鍵共性技術開發(fā)，并為行業(yè)提供技術開發(fā)及成果工程化的試驗、驗證環(huán)境；

　　（三）承擔國家和行業(yè)下達的科研開發(fā)及工程化研究任務，并依據合同按時完成任務；

　?。ㄋ模⒊袚鷩液托袠I(yè)任務所形成的技術成果通過市場機制向行業(yè)轉移和擴散，起到科研與產業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

　　第二章 申報與審核

　　第六條 國家發(fā)展改革委負責制定并發(fā)布工程中心有關政策文件，指導、組織工程中心的審核、評估等工作。

　　第七條 國務院有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革部門，計劃單列中央企業(yè)（集團）（以下簡稱“主管部門”），負責組織本地區(qū)或所屬單位工程中心的申報和管理，督促、協(xié)調工程中心的建設和運行。

　　第八條 根據國家高技術產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新基礎能力建設等規(guī)劃，國家發(fā)展改革委適時發(fā)布工程中心建設領域指南，明確工程中心建設重點方向和申報時限要求等事項。

　　第九條 擬申請工程中心的單位（以下簡稱“申報單位”）須按照國家發(fā)展改革委相關文件的要求，結合自身的優(yōu)勢和具體情況，提出工程中心申請報告（編制提綱見附件一），報相應主管部門審查。

　　第十條 申報單位應具備以下條件：

　　（一）符合國家發(fā)展改革委發(fā)布的工程中心建設領域及相關要求；

　?。ǘ┚哂幸慌写こ袒_發(fā)、擁有自主知識產權和良好市場前景、處于國內領先水平的重大科技成果，具有國內一流水平的研究開發(fā)和技術集成能力及相應的人才隊伍；

　?。ㄈ┚哂幸允袌鰹閷?，將重大科技成果向規(guī)模生產轉化的工程化研究驗證環(huán)境和能力；

　?。ㄋ模┚哂型ㄟ^市場機制實現技術轉移和擴散，促進科技成果產業(yè)化，形成良性循環(huán)的自我發(fā)展能力；

　?。ㄎ澹┚哂袑萍汲晒a業(yè)化進行技術經濟分析的能力，條件允許的還應具有工程設計、評估及建設的咨詢與服務能力；

　?。┰瓌t上采用公司法人形式，確有必要，也可探索其他有效的組織形式；

　?。ㄆ撸┕こ讨行亩聲ɡ硎聲瑑擅毩⒍拢ɡ硎拢?，獨立董事（理事）由相關主管部門選派，一般應由熟悉工程中心所在行業(yè)情況的高級技術或管理專家出任；

　?。ò耍┙⑼晟频娜瞬偶?、知識產權管理等管理制度。

　　第十一條 國家鼓勵由相關領域的優(yōu)勢科研單位、高校、企業(yè)、社會投資機構聯(lián)合申請建設工程中心。鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設形式，促進區(qū)域技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。鼓勵引進海外一流技術人才和管理人才。

　　第十二條 主管部門應認真審查本部門（地區(qū)）所屬單位提出的申請，將符合條件的工程中心申請報告（一式四份）及相關申報文件報送國家發(fā)展改革委。

　　第十三條 國家發(fā)展改革委受理主管部門提出的申報文件后，組織專家根據本辦法第十條對工程中心申請報告進行評審。評審重點包括工程中心建設的意義與必要性、申報單位的條件、發(fā)展目標等。評審過程中，可要求申報單位就有關問題進行說明。

　　第十四條 國家發(fā)展改革委根據專家評審意見，必要時可征求相關部門和地方的意見，對工程中心申請報告進行初核，經綜合研究后擇優(yōu)批準。

　　第十五條 國家發(fā)展改革委應在工程中心建設領域指南規(guī)定的申報截止日期后90個工作日內完成工程中心申請報告的初核工作。專家評審和征求有關部門、地方意見所需時間不計算在此期限內。

　　第十六條 國家發(fā)展改革委批準申請報告后，工程中心進入預備期，可暫以“××國家工程研究中心（籌）”的名義開展工作，實施工程中心申請報告中確定的各項任務。

　　第十七條 主管部門根據國家有關規(guī)定建立相應管理制度，加強對工程中心預備期相關工作的監(jiān)督管理，配合有關部門做好稽察、檢查和審計等工作。

　　第十八條 工程中心的預備期一般不超過三年。達到預先設定的預備期發(fā)展目標后，申報單位應編制總結報告（編制提綱見附件二），經主管部門審查同意后，由主管部門向國家發(fā)展改革委提出正式核定申請。

　　第十九條 對逾期不能達到預定目標的工程中心，主管部門應向國家發(fā)展改革委提出報告，說明原因、擬采取的措施和計劃完成日期。

　　第二十條 國家發(fā)展改革委會同財政、海關、稅務等部門對主管部門報來的總結報告進行審核，對符合條件的正式核定為“國家工程研究中心”并授牌。

　　第二十一條 按照國家有關規(guī)定，工程中心享受科技開發(fā)用品免征進口稅收的有關優(yōu)惠政策。

　　第三章 評價

　　第二十二條 工程中心實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調整的運行評價制度，國家發(fā)展改革委每兩年對通過正式核定的工程中心進行一次評價。

　　第二十三條 評價程序：

　?。ㄒ唬祿杉?。工程中心應于評價當年4月15日前將評價材料報主管部門。評價材料包括：工程中心年度工作報告（編制提綱見附件三）、工程中心數據填報表（附件四）及其相關附件和證明材料。

　?。ǘ祿鯇?。主管部門對工程中心上報的材料進行審查，并出具審查意見，于當年5月20日前報國家發(fā)展改革委。

　?。ㄈ祿瞬榕c分析。國家發(fā)展改革委委托相關中介評估機構對工程中心上報的材料及相關情況進行核查，按照工程中心評價指標（附件五）的規(guī)定進行計算、分析，得出評價結果，形成評價報告。

　?。ㄋ模﹪野l(fā)展改革委對評價結果和評價報告進行審核。

　　第二十四條 工程中心評價結果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。

　　（一）評價得分85分及以上為優(yōu)秀。

　?。ǘ┰u價得分75分（含75分）至85分之間為良好。

　?。ㄈ┰u價得分60分（含60分）至75分之間為合格。

　?。ㄋ模┯幸韵虑闆r之一的評價為不合格：

　　1、評價得分低于60分；

　　2、連續(xù)兩次評價得分65分至60分（含60分）之間；

　　3、無不可抗拒因素，逾期一個月不上報評價材料；

　　4、上報材料內容和數據嚴重虛假；

　　5、有偷稅、騙取出口退稅及其它重大違規(guī)、違法行為。

　　第二十五條 國家發(fā)展改革委對評價結果予以公布，并將其作為工程中心管理的重要依據。

　　第二十六條 工程中心要定期填報免稅進口科技用品統(tǒng)計表（附件六），于每年3月1日前報送省級財政部門，由各省級財政部門匯總后報財政部。

　　第四章 資金補助

　　第二十七條 進入預備期的工程中心，可根據國家發(fā)展改革委的批復文件，提出創(chuàng)新能力建設項目，申請國家資金補助。

　　對于已通過正式核定三年以上，且評價結果為優(yōu)秀或良好的工程中心，圍繞新的發(fā)展方向和目標，為提高持續(xù)創(chuàng)新能力，也可提出創(chuàng)新能力建設項目申請國家資金補助。

　　第二十八條 申請國家資金補助的工程中心，須委托具有甲級資質的工程咨詢機構（或相當資質的工程設計機構）編制工程中心創(chuàng)新能力建設項目資金申請報告（編制提綱見附件七），報送相應主管部門。

　　第二十九條 主管部門審查通過后，將工程中心創(chuàng)新能力建設項目資金申請報告報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委委托有關評估咨詢機構對項目資金申請報告進行評估或組織專家進行論證，必要時，可征求有關部門或地方的意見，根據國家財政資金情況、綜合平衡后，批復項目資金申請報告。

　　第三十條 工程中心創(chuàng)新能力建設項目的具體申報、審批程序及項目管理，按《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》和《國家高技術產業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》執(zhí)行。對于中央預算內資金采取直接投資和資本金注入方式的工程中心創(chuàng)新能力建設項目，按照政府投資項目的有關規(guī)定進行管理。

　　第五章 變更與處罰

　　第三十一條 工程中心應嚴格執(zhí)行經國家發(fā)展改革委批復的申請報告。如出現以下兩種情況需要調整的，應及時報告：（一）對于不影響實現工程中心功能和任務的調整，由主管部門負責審核，報國家發(fā)展改革委備案；（二）對于發(fā)生重大變化，影響實現工程中心功能和任務的調整，由主管部門提出調整建議報國家發(fā)展改革委審核。

　　第三十二條 對于無法完成預備期發(fā)展目標的工程中心，主管部門要及時找出原因、明確相關責任，提出處理建議報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委根據具體情況給予通報批評、追回國家投資上繳國庫、撤銷工程中心（籌）稱號等處理。對情節(jié)惡劣或后果嚴重的，依法追究有關負責人的責任。

　　第三十三條 對于評價得分65分至60（含60分）分之間的工程中心，國家發(fā)展改革委給予警告，并由主管部門負責督促整改。對于評價結果為不合格的工程中心，國家發(fā)展改革委撤銷其工程中心稱號。

　　第六章 附則

　　第三十四條 工程中心命名統(tǒng)一為：“××國家工程研究中心”，英文名稱為：“National Engineering Research Center of ××”。

　　第三十五條 各主管部門可參照本辦法制定省（部門）級工程研究中心管理辦法。

　　第三十六條 本辦法自2007年4月10日起施行。原《國家工程研究中心管理辦法（試行）》（計科技[1992]2239號）和《國家計委關于建設國家工程研究中心的指導性意見》（計辦高技[2002]767號）同時廢止。

　　第三十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

　　附件：一、工程中心申請報告編制提綱

　　二、工程中心預備期總結報告編制提綱

　　三、工程中心年度工作報告編制提綱

　　四、工程中心數據填報表

　　五、工程中心評價指標

　　六、免稅進口科技用品統(tǒng)計表

　　七、工程中心創(chuàng)新能力建設項目資金申請報告編制提綱

　　附件一：工程中心申請報告編制提綱

　　一、摘要（2500字左右）

　　二、建設背景及必要性

　　1、本領域在國民經濟建設中的地位與作用

　　2、國內外技術和產業(yè)發(fā)展狀況、趨勢與市場分析

　　3、本領域當前急待解決的關鍵技術問題

　　4、本領域成果轉化與產業(yè)化存在的主要問題及原因

　　5、建設工程中心的意義與作用

　　三、申報單位概況和建設條件

　　1、申報單位及主要發(fā)起單位概況

　　2、擬工程化、產業(yè)化的重要科研成果及其水平

　　3、與工程中心建設相關的現有基礎條件

　　四、主要任務與目標

　　1、工程中心的主要發(fā)展方向

　　2、工程中心的主要任務

　　3、工程中心的發(fā)展戰(zhàn)略與經營思路

　　4、工程中心的預備期和中長期目標

　　五、管理與運行機制

　　1、工程中心的機構設置與職責

　　2、工程中心的運行機制

　　六、經濟和社會效益初步分析

　　七、其它需要說明的問題

　　八、附件

　　1、工程中心法人營業(yè)執(zhí)照

　　2、工程中心章程

　　3、前期科技成果證明文件

　　4、其它配套證明文件等

　　附件二：工程中心預備期總結報告編制提綱

　　一、摘要

　　二、預備期工作概述

　　三、主要建設內容的完成情況

　　包括建安工程、實驗室儀器設備配置、工程化驗證單項工程、配套條件等。

　　四、財務決算

　　包括資金籌措、工程決算及審計報告、科研經費、流動資金及其他情況。

　　五、運行機制

　　包括組織機構、規(guī)章制度、管理與激勵機制、主要負責人和骨干隊伍等。

　　六、預備期的發(fā)展目標完成情況

　　包括科研開發(fā)、工程化、合作關系、技術轉移與擴散、經濟效益等。

　　七、中長期任務與目標

　　八、其它需說明的事項

　　九、相關附件

　　附件三：工程中心年度工作報告編制提綱

　　一、發(fā)展規(guī)劃和目標的實現

　　1、發(fā)展規(guī)劃、年度研究計劃的制定與實施

　　2、發(fā)展目標的實現

　　二、建設情況

　　1、基礎設施、裝備建設狀況和投資情況

　　2、創(chuàng)新機制建設和技術隊伍建設

　　三、工程中心的工作情況

　　1、承擔的科研任務和完成情況

　　2、關鍵技術研發(fā)的重大進展

　　3、研究成果、專利、獲獎以及成果工程化和產業(yè)化情況

　　4、國內外技術交流及人員培訓情況

　　5、對行業(yè)的貢獻

　　四、工程中心運行管理機制

　　1、治理結構和運行管理機制

　　2、創(chuàng)新合作、開放交流、人才吸引和激勵機制

　　3、成果轉化機制的建立和運行情況

　　五、工程中心的經營和效益

　　1、資金投入和支出情況

　　2、總收入、技術收入、產品收入以及其它收入情況和利稅情況

　　3、經營風險和困難

　　六、進口科研用品及減免稅額情況

　　七、其它情況及相關建議