中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

　　章 總 則

　　條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）精神，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)和諧社會建設(shè)，中央財政設(shè)立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）。為規(guī)范專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 專項資金堅持合理分配、著重民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。

　�。ㄒ唬┖侠矸峙洹ｍ椯Y金采取因素法與項目法相結(jié)合的分配辦法，以因素法分配為主。

　�。ǘ┲孛裆�。專項資金重點支持與居民日常生活密切相關(guān)的民生類服務(wù)業(yè)。

　�。ㄈ﹥�(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過專項資金的支持，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和品牌影響力，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　第二章 支持范圍

　　第三條 專項資金重點支持服務(wù)業(yè)的技術(shù)升級、設(shè)施改造、網(wǎng)點建設(shè)、系統(tǒng)平臺建設(shè)、人員培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面，支持的主要行業(yè)包括：

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)服務(wù)、副食品安全服務(wù)等與居民日常生活直接相關(guān)的服務(wù)業(yè);

　�。ǘ┥藤Q(mào)流通業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、再生資源回收利用體系、廢舊物資及舊貨流通體系、業(yè)務(wù)外包和電子商務(wù)等與生產(chǎn)流通相關(guān)的服務(wù)業(yè);

　�。ㄈ┦袌鲂畔⒎⻊�(wù)、市場監(jiān)測及預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急管理等公共服務(wù)業(yè);

　　（四）財政部確定的其他需要支持的重點服務(wù)業(yè)。

　　第四條 根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求和專項資金的使用方向，財政部會同商務(wù)部、供銷總社等部門明確年度專項資金支持的重點。

　　第三章 支持方式

　　第五條 專項資金采取以獎代樸、貸款貼息和財政補(bǔ)助等支持方。

　�。ㄒ唬┮元劥a(bǔ)。為了提高資金使用效益，對于能夠制定具體量化評價標(biāo)準(zhǔn)的項目，采取以獎代補(bǔ)方式予以支持。在項目實施后，根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審核符合條件的項目，安排獎勵資金。

　　（二）貸款貼息。對于投資規(guī)模大、能夠獲取銀行貸款的項目采取貸款貼息方式予以支持。貼息資金根據(jù)實際到位銀行貸款、規(guī)定的利息率、貸款期限和實際支付的利息數(shù)計算。貼息年限一般不超過3年，年貼息率高不超過當(dāng)年國家規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率。

　�。ㄈ┴斦a(bǔ)助。對于盈利性弱、公益性強(qiáng)，難以量化評價不適于以獎代補(bǔ)方式支持的項目采取補(bǔ)助方式予以支持。項目承擔(dān)單位自籌資金比例較高及地方財政給予支持的優(yōu)先安排。

　　第四章 資金審核及撥付

　　第六條 專項資金管理根據(jù)支持對象及方式采取因素法與項目法相結(jié)合的辦法，具體由財政部會同商務(wù)部、供銷總社等部門確定。

　　第七條 按項目法管理的專項資金，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政部門（以古簡稱各省級財政部門）會同商務(wù)、供銷等部門按照年度專項資金項目申報指南要求組織項目申報，經(jīng)審核后報財政部。財政部會同商務(wù)部、供銷總社等部門共同審核確定項目，根據(jù)審核確定的項目，財政部下達(dá)資金文件。

　　第八條 按因素法管理的專項資金，通過以下程序確定：

　�。ㄒ唬┴斦扛鶕�(jù)年度資金支持重點，按照各地相關(guān)發(fā)展指標(biāo)并考慮地方財力等因素，將資金分配到各省級財政部門并下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)，同時按國庫文付管理的有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。

　　（二）各省級財政部門會同同級商務(wù)、供銷等相關(guān)主管部門制定資金使用管理具體操作辦法，根據(jù)國家規(guī)定的年度專項資金支持重點和分配的專項資金預(yù)算指標(biāo)，提出具體項目安排意見，在規(guī)定時間內(nèi)報財政部、商務(wù)部、供銷總社等部門備案后組織實施。

　　第九條 財政部及省級財政部門可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家對申報專項資金的項目進(jìn)行評審。評審費(fèi)用在專項資金中列支，按照不超過專項資金額度的1%掌握，從嚴(yán)控制支出范圍。

　　第十條 各地可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄η闆r，安排資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，并與中央財政專項資金統(tǒng)籌使用。

　　第十一條 省級財政部門按照規(guī)定程序辦理專項資金劃撥手續(xù)，及時、足額將專項資金撥付給項目單位。

　　第十二條 中央直屬單位根據(jù)本辦法的規(guī)定和當(dāng)年專項資金項目申報指南向財政部申報，財政部按規(guī)定進(jìn)行審核后，下達(dá)資金預(yù)算并撥付資金。

　　第十三條 專項資金的申報材料一般應(yīng)包括：

　　（一）專項資金申請文件;

　�。ǘ╉椖靠尚行匝芯繄蟾�;

　�。ㄈ╉椖砍袚�(dān)單位法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，地稅、國稅登記證復(fù)印件;

　　（四）申請銀行貸款財政貼息的項目，需提供相關(guān)銀行貸款合同和貸款承諾書等憑證;

　　（五）項目承擔(dān)單位相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件;

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　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十四條 財政部、商務(wù)部、供銷總社等部門對專項資金管理使用情況進(jìn)行不定期抽查。地方財政部門、商務(wù)部門、供銷部門和中央直屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地和本系統(tǒng)專項資金使用情況和項目執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

　　第十五條 專項資金專款專用，任何單位或者個人不得滯留、截留、擠占、挪用專項資金。對以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取和滯留、截留、擠占、挪用專項資金的，一經(jīng)查實，財政部將收回已安排的專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第六章 附 則

　　第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財政部印發(fā)的《中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕853號）同時廢止。

　　第十七條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。