文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法
章 總 則
條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 專項(xiàng)資金由中央財(cái)政安排,專項(xiàng)用于提高文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、文化產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策及公共財(cái)政基本要求,堅(jiān)持公開、公正、公平的原則,確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。
第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理、資金分配和撥付,對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章 支持方向與方式
第五條 專項(xiàng)資金的支持方向:
。ㄒ唬┩七M(jìn)文化體制改革。對(duì)中央級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革過程中有關(guān)費(fèi)用予以補(bǔ)助,并對(duì)其重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持。
。ǘ┡嘤歉晌幕髽I(yè)。對(duì)中央確定組建的大型文化企業(yè)集團(tuán)公司重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目予以支持,對(duì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合兼并重組和股改等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以支持。
。ㄈ(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)國(guó)家文化改革發(fā)展規(guī)劃所確定的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)、文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、人才培養(yǎng)等予以支持,并向中西部地區(qū)、特色文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)傾斜。
。ㄋ模┐龠M(jìn)金融資本和文化資源對(duì)接。對(duì)文化企業(yè)利用銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等渠道融資發(fā)展予以支持;對(duì)文化企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債等活動(dòng)予以支持。
。ㄎ澹┩七M(jìn)文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)。對(duì)文化企業(yè)開展高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、技術(shù)裝備升級(jí)改造、數(shù)字化建設(shè)、傳播渠道建設(shè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等予以支持。
(六)推動(dòng)文化企業(yè)“走出去”。對(duì)文化企業(yè)擴(kuò)大出口、開拓國(guó)際市場(chǎng)、境外投資等予以支持。
。ㄆ撸┴(cái)政部確定的其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。
第六條 專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目分為重大項(xiàng)目和一般項(xiàng)目,支持方式包括:
(一)項(xiàng)目補(bǔ)助。對(duì)符合支持條件的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目所需資金給予補(bǔ)助。
。ǘ┵J款貼息。對(duì)符合支持條件的申報(bào)單位通過銀行貸款實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目所實(shí)際發(fā)生的利息給予補(bǔ)貼。
。ㄈ┍YM(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合支持條件的申報(bào)單位通過保險(xiǎn)公司實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目所實(shí)際發(fā)生的保費(fèi)給予補(bǔ)貼。
。ㄋ模┛(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合支持條件的申報(bào)單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
。ㄎ澹┴(cái)政部確定的其他方式。
第三章 重大項(xiàng)目
第七條 本辦法所稱重大項(xiàng)目,是指財(cái)政部按照國(guó)家文化改革發(fā)展規(guī)劃要求,組織實(shí)施的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。
第八條 財(cái)政部根據(jù)專項(xiàng)資金支持方向和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要印發(fā)年度專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目申報(bào)通知,符合條件的申請(qǐng)人可按要求進(jìn)行申報(bào)。
第九條 重大項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是符合申報(bào)通知要求的部門或企事業(yè)單位。
第十條 重大項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)按要求提交項(xiàng)目申請(qǐng)書及其他相關(guān)材料。申請(qǐng)書包括以下內(nèi)容:申請(qǐng)人基本情況、項(xiàng)目背景材料、項(xiàng)目目標(biāo)及主要內(nèi)容、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度安排、申請(qǐng)資金額及預(yù)算安排、地方財(cái)政資金支持情況和其他相關(guān)內(nèi)容。
第十一條 重大項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)按以下程序進(jìn)行申報(bào):
。ㄒ唬┲醒敫鞑块T、資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的中央企業(yè),直接向財(cái)政部申報(bào);
。ǘ┲醒敫鞑块T歸口管理的申報(bào)單位,由主管部門報(bào)財(cái)政部;
。ㄈ┑胤缴陥(bào)單位,由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門報(bào)財(cái)政部。
第十二條 財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目的組織、立項(xiàng)、評(píng)審等工作,并根據(jù)評(píng)審結(jié)果研究確定具體支持項(xiàng)目和金額。
第十三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和追蹤問效。
第四章 一般項(xiàng)目
第十四條 本辦法所稱一般項(xiàng)目,是指申請(qǐng)人按照本辦法所確定的支持方向自行申報(bào)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第十五條 財(cái)政部根據(jù)專項(xiàng)資金支持方向和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要印發(fā)年度專項(xiàng)資金一般項(xiàng)目申報(bào)通知,符合條件的申請(qǐng)人可按要求進(jìn)行申報(bào)。
第十六條 一般項(xiàng)目申請(qǐng)人為在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè),以及從事文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作的部門或事業(yè)單位。
第十七條 一般項(xiàng)目申請(qǐng)人除需按要求提交資質(zhì)證明和專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件外,還應(yīng)提供下列材料:
。ㄒ唬┥暾(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助的,需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及相關(guān)合同等復(fù)印件。
。ǘ┥暾(qǐng)貸款貼息的,需提供銀行貸款合同、貸款承諾書、付息憑證等復(fù)印件。
。ㄈ┥暾(qǐng)保費(fèi)補(bǔ)貼的,需提供保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)票等復(fù)印件。
。ㄋ模┥暾(qǐng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的,需提供相關(guān)證明、合同、原始憑證等復(fù)印件。
。ㄎ澹┴(cái)政部要求提供的其他資料。
第十八條 一般項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)按以下程序進(jìn)行申報(bào):
。ㄒ唬┲醒敫鞑块T、資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的中央企業(yè),直接向財(cái)政部申報(bào);
(二)中央各部門歸口管理的申報(bào)單位,由主管部門報(bào)財(cái)政部;
。ㄈ┑胤缴陥(bào)單位向地方財(cái)政部門申報(bào),由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門匯總后報(bào)財(cái)政部。
。ㄋ模┢髽I(yè)集團(tuán)下屬單位,通過企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)行申報(bào)。
第十九條 中央各部門負(fù)責(zé)組織本部門及歸口管理單位的一般項(xiàng)目申報(bào)工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)一般項(xiàng)目申報(bào)工作。
第二十條 中央各部門和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門要建立規(guī)范的項(xiàng)目審核機(jī)制,重點(diǎn)是審核申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)資格;申報(bào)程序是否符合要求;申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量是否超出有關(guān)限制條件;有關(guān)申報(bào)文件材料是否真實(shí)有效等。
第二十一條 中央各部門和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目初步審核、遴選的基礎(chǔ)上,按規(guī)定向財(cái)政部匯總報(bào)送本部門或本地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目。
第二十二條 財(cái)政部組織成立專項(xiàng)資金專家評(píng)審委員會(huì),負(fù)責(zé)審核有關(guān)申請(qǐng)材料,重點(diǎn)是項(xiàng)目是否符合國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策;項(xiàng)目可行性、實(shí)施計(jì)劃及準(zhǔn)備情況;項(xiàng)目投資概算、自籌資金情況、地方財(cái)政投入情況等,在此基礎(chǔ)上提出扶持項(xiàng)目預(yù)算安排建議。
第二十三條 財(cái)政部根據(jù)專項(xiàng)資金專家評(píng)審委員會(huì)建議,結(jié)合預(yù)算管理要求及專項(xiàng)資金規(guī)模研究確定具體支持項(xiàng)目和金額。
第五章 資金使用
第二十四條 財(cái)政部確定資金分配方案后,按照預(yù)算和國(guó)庫管理規(guī)定,及時(shí)下達(dá)并撥付資金。
第二十五條 專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。資金使用單位應(yīng)按規(guī)定報(bào)告資金使用情況。
第二十六條 資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照“?顚S、單獨(dú)核算、注重績(jī)效”的原則,及時(shí)制定內(nèi)部管理辦法,建立健全內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理。
第二十七條 財(cái)政部建立重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫,對(duì)獲得補(bǔ)助資金的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理。
第二十八條 專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督管理
第二十九條 中央各部門和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度,督促資金使用單位及時(shí)報(bào)告資金使用情況,并于每年3月31日前將有關(guān)材料匯總后報(bào)財(cái)政部備案。資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的中央企業(yè),按上述要求直接報(bào)財(cái)政部備案。
第三十條 資金使用單位應(yīng)遵守國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第三十一條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處,對(duì)專項(xiàng)資金的撥付使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十二條 財(cái)政部對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查,根據(jù)需要組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià),檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排資金的重要依據(jù)。
第三十三條 項(xiàng)目申請(qǐng)人存在下列情況之一的,不予支持:
。ㄒ唬┥陥(bào)項(xiàng)目存在重大法律糾紛的;
。ǘ┪窗匆(guī)定報(bào)告以往年度專項(xiàng)資金使用情況的;
。ㄈ┦苎a(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格未按要求整改的;
。ㄋ模┮蜻`法行為被執(zhí)法部門處罰未滿2年的;
。ㄎ澹┻`反本辦法規(guī)定,正在接受有關(guān)部門調(diào)查的。
第三十四條 任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。對(duì)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取專項(xiàng)資金的,一經(jīng)查實(shí),財(cái)政部將收回專項(xiàng)資金,并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)教[2010]81號(hào))同時(shí)廢止。