李克強：科技創(chuàng)新要＂頂天＂、＂立地＂

 

　　近9次國務院常務會議，科技部負責人至少4次坐上匯報席。僅這一細節(jié)，便透露出李克強總理重視科技創(chuàng)新的良苦用心。

　　前3次匯報，分別是關(guān)于2015年度國家科學技術(shù)獎勵審評結(jié)果；完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，加大對科技企業(yè)特別是中小企業(yè)的普惠性政策扶持；建設雙創(chuàng)基地，發(fā)展眾創(chuàng)空間。2月17日的常務會上，則是支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施。

　　這些議題，與李克強總理關(guān)于科技創(chuàng)新的一整套理念若合符節(jié)。他曾說：科技創(chuàng)新的成敗，很大程度上決定著我國發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。進而又指出：科技創(chuàng)新要面向大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在“頂天立地”上下功夫。所謂“頂天”，就是以原始創(chuàng)新研發(fā)高精尖技術(shù)，推動“雙創(chuàng)”向更高層次躍升；“立地”，就是依托“雙創(chuàng)”，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　國家科學技術(shù)獎勵，集中體現(xiàn)了“頂天”的內(nèi)涵。雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，構(gòu)成“立地”的豐厚土壤，中國經(jīng)濟的新動能在其中孕育和壯大。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為標志的結(jié)構(gòu)性改革，著力于培育新動能，題中重要之意便是打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道�？偫矶啻螐娬{(diào)，萬眾創(chuàng)新的“萬眾”，也包含科學家、科技工作者，他們的成果需要轉(zhuǎn)化。要讓科技人員以自己的發(fā)明創(chuàng)造合理合法富起來，激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動力。

　　國務院常務會議在2014年11月討論通過促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)，決定提請全國人大常委會審議。其政策指向非常清晰，就是要充分調(diào)動科研人員積極性，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2015年10月1日，修改后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法正式實施。修改前的該法自1996年施行以來，從沒有出臺過實施細則，所以一直有一種頗具代表性的聲音認為，這部法不好操作、不易執(zhí)行。如今國務院常務會議再次討論確定具體的支持措施，可以理解為，在一年多時間內(nèi)打出了一套“組合拳”，足見總理要“打通天塹”破解科技成果轉(zhuǎn)化這一難題的決心。

　　當天會議確定，鼓勵國家設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并享受相應政策，以調(diào)動創(chuàng)新主體積極性。

　　梳理一下，政策相當“給力”，包括：自主決定轉(zhuǎn)移其持有的科技成果，原則上不需審批或備案，鼓勵優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移成果；成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員和開展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作；通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入及作價投資獲得的股份或出資比例，應提取不低于50%用于獎勵，對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%；科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化等。

　　李克強指出，我國科研體系中，國有占比大，尤其是高等院校和科研機構(gòu)，通過鼓勵成果轉(zhuǎn)化將其中蘊藏的能量充分釋放出來，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要價值。

　　“美國搞過一個《拜杜法案》，這對美國的創(chuàng)新發(fā)展起到了很大的撬動作用。像這樣的國際經(jīng)驗還要好好研究。”總理在會上說。

　　1980年，美國通過了《拜杜法案》，短期內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化率提高了10倍。這項法案的主要內(nèi)容是允許美國聯(lián)邦政府資助的科研項目以及聯(lián)邦政府合同下的科研項目所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸大學、非營利組織、小企業(yè)所有，政府只保留一種介入權(quán)，大學、非營利組織、小企業(yè)承擔確保這些科技成果商業(yè)化的義務。而事實上，在創(chuàng)新發(fā)展方面，李克強歷來十分重視中小企業(yè)的活力和作用。