國家科技重大專項管理暫行規(guī)定
章 總 則
條 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(簡稱《規(guī)劃綱要》),保證《規(guī)劃綱要》確定的國家科技重大專項(簡稱重大專項)任務(wù)的順利實施,加強重大專項管理,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)組織實施科技重大專項若干工作規(guī)則的通知》,特制定本規(guī)定。
第二條 重大專項是為了實現(xiàn)國家目標,通過核心技術(shù)突破和資源集成,在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程,是我國科技發(fā)展的重中之重,對提高我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。
第三條 重大專項的組織實施由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
科技部作為國家主管科技工作的部門,會同發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門,做好重大專項實施中的方案論證、綜合平衡、評估驗收和研究制定配套政策工作。
第四條 重大專項組織實施管理的原則:
。ㄒ唬┟鞔_目標,突出重點。重大專項圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大問題,強調(diào)堅持自主創(chuàng)新,突出重點,力爭實現(xiàn)有限目標。
。ǘ﹦(chuàng)新機制,統(tǒng)籌資源。集成和優(yōu)化配置全社會科技資源,深化體制改革,充分發(fā)揮部門、地方、企業(yè)、研究機構(gòu)和高等院校等各方面積極性,加強科技大協(xié)作和優(yōu)勢科技資源的有效整合,促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
。ㄈ┟鞔_權(quán)責(zé),規(guī)范管理。在重大專項實施方案制定、啟動實施、監(jiān)督管理、驗收和成果應(yīng)用等各個環(huán)節(jié),堅持科學(xué)、民主決策,建立健全權(quán)責(zé)明確的管理制度和機制。
。ㄋ模┒ㄆ谠u估,注重成效。建立健全重大專項監(jiān)督評估與動態(tài)調(diào)整機制,對重大專項的執(zhí)行情況與成效進行跟蹤檢查。
(五)注重人才,創(chuàng)造環(huán)境。結(jié)合重大專項的實施,培養(yǎng)和凝聚一批高水平創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)人才,形成一支產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新能力強的科技隊伍,完善有利于重大專項實施的配套政策和良好環(huán)境。
第五條 重大專項資金的籌措堅持多元化的原則,中央財政設(shè)立專項經(jīng)費支持重大專項的組織實施,并引導(dǎo)和鼓勵地方、企業(yè)、金融機構(gòu)等方面的資金投入。針對重大專項任務(wù)實施,科學(xué)合理配置專項資金,加強審計與監(jiān)管,提高經(jīng)費使用效益。
第六條 本規(guī)定適用于《規(guī)劃綱要》確定的與民口有關(guān)的重大專項。
第二章 組織管理與職責(zé)
第七條 科技部會同發(fā)展改革委、財政部(簡稱三部門),建立三部門工作機制,研究解決重大專項組織實施中的重大問題,各司其職,共同推動重大專項的組織實施管理。主要職責(zé)包括:
。ㄒ唬┙M織專項實施方案的審核、論證;
。ǘ┭芯恐朴唽m椆芾硪(guī)定和規(guī)范;
。ㄈ⿲Ω鲗m棇嵤┯媱澾M行綜合平衡,對牽頭組織單位系統(tǒng)以外單位中央資金支持的任務(wù)分配與經(jīng)費合理性提出意見;
。ㄋ模┙M織專項的監(jiān)測評估、檢查監(jiān)督和總結(jié)驗收;
(五)對專項實施中的重大問題提出意見,包括對涉及專項目標、技術(shù)路線、預(yù)算、進度等重大調(diào)整的意見;
。┴撠(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各重大專項之間目標定位、政策措施、績效監(jiān)督等涉及重大專項全局的主要工作;
。ㄆ撸┴撠(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專項與科技計劃、國家重大工程以及存量科技資源的關(guān)系等。
第八條 科技部負責(zé)協(xié)調(diào)重大專項與科技計劃的銜接;牽頭組織研究制訂重大專項實施相關(guān)的科技配套政策;匯總重大專項各類信息,提出信息匯總的統(tǒng)一要求;向國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院匯報年度工作計劃、年度執(zhí)行情況;對重大專項實施方案或?qū)嵤┯媱澫嚓P(guān)內(nèi)容的調(diào)整進行備案。承擔重大專項日常組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)溝通工作等。
發(fā)展改革委牽頭組織研究制訂重大專項組織實施中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策;負責(zé)協(xié)調(diào)重大專項與國家重大工程的銜接等。
財政部負責(zé)研究制訂重大專項相關(guān)財稅配套政策;負責(zé)提出重大專項經(jīng)費預(yù)算編制的要求,審核并批復(fù)重大專項年度經(jīng)費預(yù)算;負責(zé)重大專項資金使用監(jiān)管;對專項實施中的預(yù)算調(diào)整進行審核;提出重大專項與相關(guān)財政專項投入的銜接要求等。
第九條 重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組對專項組織實施負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強與三部門的協(xié)調(diào)與溝通。要加強領(lǐng)導(dǎo)小組成員之間的協(xié)調(diào)與溝通,重大問題需經(jīng)專項領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同協(xié)商確定。主要職責(zé)包括:
。ㄒ唬┙M織制訂專項的實施方案;
。ǘ┡鷾蕦m棇嵤┕芾磙k公室、專項總體組;
。ㄈ⿲彾▽m棇嵤┕芾磙k法;
。ㄋ模⿲彾ú笏蛯m棇嵤┯媱潱
。ㄎ澹┙M織專項實施情況監(jiān)測和過程評估,指導(dǎo)督促專項的實施;
。┖藴蕦m棇嵤┓桨富?qū)嵤┯媱澫嚓P(guān)內(nèi)容的調(diào)整,涉及重大調(diào)整時,商三部門提出意見;
。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)解決專項牽頭組織單位(之間)以及實施過程中的重要問題;
(八)批復(fù)專項項目(課題)的立項;
(九)審定并上報專項年度執(zhí)行情況報告、總結(jié)報告、驗收報告等。根據(jù)專項任務(wù)完成情況,提出驗收申請;
。ㄊ┴撠(zé)對本專項保密工作進行指導(dǎo)等。
各專項領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負責(zé)與專項領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間的溝通,對專項實施工作進行指導(dǎo),專項各類信息的報送,專項實施中有關(guān)問題的組織協(xié)調(diào),以及承辦專項領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事務(wù)。
第十條 重大專項牽頭組織單位在專項領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)重大專項的具體組織實施,是保證重大專項順利組織實施并完成預(yù)期目標的責(zé)任主體。同一專項的不同牽頭組織單位之間應(yīng)當加強溝通、協(xié)調(diào)與配合。主要職責(zé)包括:
。ㄒ唬⿻嘘P(guān)部門和單位成立重大專項實施管理辦公室,具體負責(zé)專項實施的日常工作。組建重大專項總體組;
(二)負責(zé)制訂專項的實施管理辦法和保密工作方案等規(guī)章制度;
(三)負責(zé)組織制訂專項的階段實施計劃和年度計劃;
。ㄋ模┴撠(zé)落實專項實施的相關(guān)支撐條件;
(五)組織落實專項與科技計劃、國家重大工程以及其他存量科技資源的銜接工作;
。┴撠(zé)組織落實專項項目(課題)承擔單位、任務(wù)和經(jīng)費安排;
。ㄆ撸┙M織對專項項目(課題)的督促、檢查;
(八)研究提出專項組織管理、配套政策等建議;
(九)根據(jù)需要提出調(diào)整實施方案或?qū)嵤┯媱澋慕ㄗh;
(十)定期報告專項的實施進展情況;
。ㄊ唬┴撠(zé)本專項保密工作的管理、監(jiān)督和檢查;
。ㄊ┙M織對專項項目(課題)的驗收等。
第十一條 各重大專項組建專項總體組,明確技術(shù)總師。重大專項總體組是專項實施的技術(shù)責(zé)任主體,配合專項實施管理辦公室做好專項的具體組織實施工作。技術(shù)總師全面負責(zé)專項總體組的工作,各專項可根據(jù)需要設(shè)技術(shù)副總師。主要職責(zé)包括:
(一)負責(zé)專項技術(shù)方向和集成方案設(shè)計,把握總體進度;
。ǘ┴撠(zé)研究并提出階段實施計劃和年度計劃的建議;
。ㄈ┴撠(zé)專項項目(課題)間的協(xié)調(diào);
。ㄋ模﹨⑴c對專項項目(課題)的檢查、評估和驗收工作;
。ㄎ澹┫?qū)m棇嵤┕芾磙k公室提出任務(wù)調(diào)整或經(jīng)費調(diào)整的建議等。
技術(shù)總師、副總師要求是本專項領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人物,能夠集中精力、專職從事本專項的組織實施。專項總體組成員要求是本專項相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、管理和金融等方面的復(fù)合型優(yōu)秀人才,能夠?qū)⒅饕ν度氡緦m椀木唧w實施工作。
第十二條 重大專項任務(wù)的承擔實行法人負責(zé)制,法人單位是項目(課題)實施的責(zé)任主體。法人單位要為項目(課題)的實施做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配套支撐條件的落實工作,嚴格執(zhí)行重大專項有關(guān)管理規(guī)定,認真履行合同條款,接受指導(dǎo)、檢查,并配合評估和驗收工作。
第十三條 加強國家科技重大專項在地方的組織協(xié)調(diào)工作。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)地方的實際情況,建立科技、發(fā)展改革、財政及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制,做好相關(guān)國家科技重大專項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配套支撐條件的落實工作;組織力量積極承擔專項的研究開發(fā)任務(wù);做好地方科技項目(專項)與國家科技重大專項的銜接配套;及時與專項領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位進行聯(lián)絡(luò)溝通。
第三章 實施方案與實施計劃
第十四條 實施方案是重大專項組織實施、監(jiān)督檢查、評估驗收的依據(jù)。根據(jù)重大專項實施方案,編制實施計劃,包括階段實施計劃(按五年計劃)和年度計劃。
第十五條 各重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于重大專項實施方案編制和論證有關(guān)要求的通知》,組織實施方案的編制工作。三部門負責(zé)組織實施方案的綜合論證,提請國務(wù)院審議通過后,批復(fù)實施方案。
第十六條 根據(jù)國務(wù)院審議通過的實施方案,各重大專項牽頭組織單位組織專項實施管理辦公室、專項總體組,依據(jù)三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于抓緊做好科技重大專項啟動實施有關(guān)工作的通知》,編制階段實施計劃和年度計劃。
第十七條 重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組審核專項階段實施計劃和年度計劃,報三部門綜合平衡。
綜合平衡的主要內(nèi)容包括:所確定研究任務(wù)與實施方案的一致性;與已有國家科技計劃、國家重大工程和其它存量科技資源的銜接情況;利用已有科技成果、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的情況;牽頭組織單位系統(tǒng)以外單位承擔任務(wù)和經(jīng)費比例的合理性;經(jīng)費建議的合理性等。
第十八條 三部門將綜合平衡意見反饋專項領(lǐng)導(dǎo)小組。
第十九條 重大專項牽頭組織單位根據(jù)綜合平衡意見,組織修改和完善階段實施計劃和年度計劃,匯總編制專項預(yù)算分配建議方案,報專項領(lǐng)導(dǎo)小組。專項領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)專項項目(課題)立項,并將預(yù)算分配建議方案報送財政部,抄送科技部和發(fā)展改革委。
第二十條 財政部審核專項預(yù)算分配建議方案,核定年度預(yù)算控制數(shù),原則上應(yīng)下達至專項牽頭組織單位,抄送科技部、發(fā)展改革委和專項領(lǐng)導(dǎo)小組。
牽頭組織單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù),組織編制年度預(yù)算建議,報財政部,抄送科技部、發(fā)展改革委和專項領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二十一條 財政部正式批復(fù)重大專項年度預(yù)算,抄送科技部、發(fā)展改革委和專項領(lǐng)導(dǎo)小組。
第四章 組織實施與過程管理
第二十二條 重大專項任務(wù)由項目和課題組成。項目一般為綜合性的、集成性的任務(wù),如某一重大產(chǎn)品、重大(示范)工程或系統(tǒng)的研發(fā)和建設(shè)等;課題是為完成項目的目標和任務(wù)分解設(shè)立的,一般為關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等任務(wù)。同一項目分解出來的若干課題應(yīng)在項目和課題間建立有機集成和銜接的機制,保證課題對項目的支撐,終實現(xiàn)項目目標。
第二十三條 重大專項任務(wù)落實以保障總體目標的實現(xiàn)為前提,堅持公平、公正的原則,采取定向委托、擇優(yōu)委托、招標等方式遴選任務(wù)承擔單位。
第二十四條 重大專項牽頭組織單位根據(jù)項目(課題)立項批復(fù),與任務(wù)責(zé)任單位簽訂《重大專項項目(課題)任務(wù)合同書》,加蓋重大專項合同專用章;需地方(有關(guān)單位)提供配套條件和經(jīng)費投入的,由地方有關(guān)部門或有關(guān)單位在項目(課題)任務(wù)合同書上蓋章;涉及保密內(nèi)容的項目(課題),專項牽頭組織單位應(yīng)做好立項定密工作,合理定密;對于保密項目(課題),由專項實施管理辦公室與任務(wù)承擔單位簽訂保密協(xié)議。
第二十五條 重大專項實施管理辦公室按照項目(課題)任務(wù)合同書,檢查、督促項目(課題)相關(guān)配套條件的落實,負責(zé)日常管理,并建立項目(課題)誠信檔案。
第二十六條 重大專項實行年度報告制度。專項牽頭組織單位負責(zé)形成專項年度執(zhí)行情況報告,經(jīng)專項領(lǐng)導(dǎo)小組審議后于每年11月10日前報送三部門,由科技部匯總后報國務(wù)院。
第二十七條 需要調(diào)整或撤銷的項目(課題),由專項牽頭組織單位提出書面意見,專項領(lǐng)導(dǎo)小組審批,報科技部、發(fā)展改革委、財政部備案。
第二十八條 重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量或委托具備條件的第三方評估機構(gòu),對專項任務(wù)執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查和評估,建立監(jiān)測評估機制。
第二十九條 三部門組織力量或委托具備條件的第三方評估機構(gòu)對專項總體執(zhí)行情況進行監(jiān)測評估;一般每2——3年組織一次階段評估。評估結(jié)果作為實施方案和實施計劃的目標、技術(shù)路線、預(yù)算、進度等調(diào)整的重要依據(jù)。三部門將階段評估和調(diào)整結(jié)果上報國務(wù)院。
第五章 總結(jié)與驗收
第三十條 各重大專項每個五年計劃的后一年組織進行階段總結(jié)。專項領(lǐng)導(dǎo)小組形成專項階段執(zhí)行情況報告,報送三部門?萍疾繉㈦A段總結(jié)及評估監(jiān)督情況匯總,上報國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院。
第三十一條 在重大專項牽頭組織單位領(lǐng)導(dǎo)下,專項實施管理辦公室負責(zé)組織項目(課題)總結(jié)驗收,驗收結(jié)果報專項領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三十二條 重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)重大專項任務(wù)完成情況提出驗收申請。三部門負責(zé)組織重大專項驗收,并將驗收結(jié)果上報國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院。
第三十三條 建立重大專項組織實施的責(zé)任追究制度。對在專項實施過程中失職、瀆職,弄虛作假,截留、挪用、擠占重大專項資金等行為,按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 資金管理
第三十四條 重大專項資金包括中央財政投入、地方財政投入、企事業(yè)單位投入、金融機構(gòu)融資,以及其他社會資金的投入等。
第三十五條 統(tǒng)籌使用各方面的資金投入,提高資金使用效益。來源于中央和地方財政的專項經(jīng)費,嚴格執(zhí)行國家預(yù)算管理和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定;其他來源的資金,按照“誰出資、誰監(jiān)管”的原則和相應(yīng)的管理規(guī)定進行管理。重大專項資金要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定,單獨核算,專款專用。
第三十六條 中央資金支持的重大專項任務(wù)及其經(jīng)費應(yīng)安排一定比例,由重大專項牽頭組織單位系統(tǒng)以外單位承擔。
第三十七條 重大專項的資金使用要嚴格按照有關(guān)審計規(guī)定進行專項審計,保障經(jīng)費使用規(guī)范、有效。
第三十八條 重大專項經(jīng)費管理有關(guān)具體要求由財政部牽頭另行制訂。
第七章 成果、知識產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理
第三十九條 各重大專項要建立知識產(chǎn)權(quán)保護和管理的長效機制,制訂明確的知識產(chǎn)權(quán)目標,指定專門機構(gòu)和人員負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)工作,跟蹤國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)動態(tài),形成知識產(chǎn)權(quán)研究分析報告,提出有關(guān)政策建議。各專項要建立知識產(chǎn)權(quán)管理與考核制度。必要時,可委托知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)機構(gòu)負責(zé)相關(guān)工作。
第四十條 在重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,專項實施管理辦公室具體負責(zé)專項成果與知識產(chǎn)權(quán)的管理。
第四十一條 重大專項取得的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用,參照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》、《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》執(zhí)行。對承擔重大專項項目(課題)形成的知識產(chǎn)權(quán),有向國內(nèi)其他單位有償或無償許可實施的義務(wù)。
第四十二條 各重大專項牽頭組織單位應(yīng)與任務(wù)承擔單位事先約定知識產(chǎn)權(quán)歸屬、使用、許可等事項,促進成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,為實現(xiàn)專項總體目標提供保證。
第四十三條 各重大專項要采取切實措施促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對取得的涉及國家秘密的成果,按照《實施科技重大專項的保密規(guī)定》進行管理。
第四十四條 重大專項任務(wù)實施過程中形成的無形資產(chǎn),由任務(wù)承擔單位負責(zé)管理和使用。成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益按《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 使用重大專項財政經(jīng)費購置和試制的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),資產(chǎn)管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 信息、檔案和保密管理
第四十六條 科技部負責(zé)建立統(tǒng)一的重大專項信息管理平臺。各重大專項建立信息管理分平臺,與管理平臺銜接,保障信息暢通。
第四十七條 信息內(nèi)容主要包括專項實施方案、實施計劃、項目(課題)立項、經(jīng)費預(yù)算、監(jiān)測評估、驗收和成果等有關(guān)信息。
第四十八條 各重大專項項目(課題)合同的有關(guān)信息、在研項目(課題)的執(zhí)行情況信息、驗收項目(課題)的驗收與成果信息數(shù)據(jù)庫,隨同年度執(zhí)行情況報告于每年11月10日前報送科技部,并抄送發(fā)展改革委、財政部。
第四十九條 重大專項檔案管理采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的方式。各專項按照《國家科技重大專項檔案管理規(guī)定》(見附件)制訂檔案管理辦法,做好有關(guān)檔案的歸檔和報送工作。
第五十條 重大專項組織實施必須嚴格遵守《實施科技重大專項的保密規(guī)定》和國家相關(guān)保密管理規(guī)定。
第五十一條 重大專項保密管理實行責(zé)任人制度。各重大專項要建立層次清晰、職責(zé)明確的保密工作責(zé)任體系,確保重大專項保密工作責(zé)任落實到人。
第五十二條 各重大專項實施期間的保密管理工作由專項牽頭組織單位負責(zé)。重大專項實施管理辦公室在專項牽頭組織單位的領(lǐng)導(dǎo)下,做好專項保密工作的管理、監(jiān)督和檢查,加強保密宣傳、教育和培訓(xùn)工作。
第五十三條 嚴格遵守國家有關(guān)加強信息安全工作的規(guī)定和要求,重大專項涉密信息和檔案按照國家有關(guān)保密法律法規(guī)要求進行管理。
第九章 國際合作
第五十四條 為了充分利用國際資源,要積極開展平等、互利、共贏的國際合作活動。結(jié)合重大專項目標,注重引進、消化、吸收再創(chuàng)新,制訂系統(tǒng)的引進消化吸收和提升自主創(chuàng)新能力方案和措施,經(jīng)嚴格科學(xué)論證后執(zhí)行。
第五十五條 重大專項實施管理辦公室具體負責(zé)重大專項的國際合作工作。
第五十六條 任務(wù)承擔單位開展有關(guān)重大國際合作活動,由專項實施管理辦公室審批,專項牽頭組織單位核準。
第五十七條 重大專項國際合作活動應(yīng)遵守有關(guān)外事工作規(guī)定、保密工作規(guī)定。
第十章 附 則
第五十八條 各重大專項依照本規(guī)定,結(jié)合專項特點,制訂相應(yīng)的實施管理辦法,報三部門備案。
第五十九條 由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的重大專項,可參照本規(guī)定制訂專項實施管理辦法或補充規(guī)定。
第六十條 本規(guī)定由三部門負責(zé)解釋,自發(fā)布之日起實行。